春節前夕，在山東省C縣某政府部門工作的劉娜(化名)接到了一項重要任務：2014年，必須介紹自己的親戚或朋友，至少在縣城內購買兩套新建商品房。否則，她可能被停發工資。在這個縣城中，很多公務員都接到了類似的賣房任務，這是以往從來都沒發生過的事情。隨著城鎮化進程的加快，C縣興建了大量商品住房，其中相當一部分商品房項目嚴重滯銷。近期，該縣已著手控制新建商品房的規模，但剩余房屋的消化仍是個大問題。
專家認為，C縣雖為山東省人口大縣，但由于缺乏產業支撐，導致外出務工人數居高不下，城區及開發區均難以形成人口聚集效應，房屋銷售情況不佳。對于很多三四線城市來說，如何解決城鎮化與房地產業的協調發展已成為重要挑戰。
公務員的新“任務”
作為一個土生土長的本地人，劉娜已在C縣某政府部門工作十多年。她向中國證券報記者表示，針對賣房的任務，春節前單位曾專門開會布置。按照規定，賣房任務并不針對某些指定樓盤，只要是縣城內的新房項目皆可。
劉娜說，由于并非其“分內之事”，這項任務僅以口頭的形式通知，未見相關文件下發。按照規定，對于完成或超額完成賣房任務的人，均無額外獎勵。但在一定的時間節點之前未能完成任務的，可能被罰款或停發工資。“賣房子已經成了我們的任務。”
在C縣的很多機關單位，公務員都接到了類似“任務”，不同的單位任務量不盡相同，懲罰措施也有所差別。按照一位公務員的說法，只要是吃“縣財政”這口飯的人，大都被分派了“任務”。
“公務員賣房”的情況，在這個縣城可謂前所未有。春節期間，劉娜在走親訪友時曾有意詢問，但她的親戚和朋友均沒有購房需求。劉娜對于完成這項任務并無信心，她認為，城區的房子價格太高，而郊區的很多樓盤設計不合理，且缺乏生活配套，很難賣出去。
就在劉娜一籌莫展之時，“破解之道”已悄然傳開。政府部門一位工作人員表示，要完成這項任務，只需到項目售樓處與銷售人員協商，以一定的成本將其客戶“購得”，變成經自己介紹購房的“親友”，即可交差。
“通常只要花500元就能買到一個名額，比起罰款要劃算得多。”這位公務員說，早在2013年下半年，一些鄉鎮機關單位率先啟動了公務員賣房的“任務”，促使鄉鎮居民去城市購房。個別人摸索出此道，成功蒙混過關。
新城開發“后遺癥”
在要求公務員賣房的同時，C縣也開始控制建設規模。據了解，從去年下半年開始，C縣就停止市郊和城北開發區的土地供應，從而控制城市擴張速度。政府強調，未來的開發重心將從新區建設轉向老城改造。
“消化存量、嚴控增量”的思路，與該縣的現實情形密不可分。從2009年開始，C縣啟動大規模新城建設，在舊城的基礎上將城市向北部擴張，并與開發區實現對接。同時，C縣將一些政府部門和醫院、學校、汽車站等公共設施搬遷至新城區，并啟動商品房小區的建設，將市區的人口分流至新城。
數據顯示，根據上述開發規模，在城市擴張的過程中，C縣城區的面積增加了一半以上。在此過程中，縣級財政負擔沉重。盡管土地出讓收入在一定程度上彌補了財政，但若無法順利銷售房屋，房地產相關稅收將面臨缺口。
記者在縣城東北部的新區調查發現，這里矗立著大大小小近20個房地產開發項目。有些項目已經建成并交付使用，有些還處在施工狀態，還有些地塊已經被圍起來等待開發。據不完全統計，若縣城的房地產項目全部開發完畢，可容納超過5萬戶居民，而C縣城區的人口僅20萬人左右。
這種供大于求的態勢造成了大量房地產項目滯銷。據記者了解，在該區域已交付使用的房地產項目中，入住率明顯偏低，一些項目入住率不足50%。
在城北的一個名為“水岸城邦”的項目中，一位住戶表示，自己原本就是該區域的住戶，作為回遷補償擁有一套房屋。據他稱，該小區的入住率還不到1/3，大部分住戶是和他一樣的回遷戶。一些回遷戶甚至并未住進這個項目，而是在市區內新購一套房屋入住。
事實上，由于原本就具有房屋等資產，對于該城市的居民而言，房價并不算是太大的負擔。目前城北新區項目的均價多在2000-3000元/平方米的水平，市區新房的價格最高也未超過4000元/平方米，而該縣工薪階層的平均月收入在1500元左右。經過近年來的拆遷補償，不少家庭擁有兩套以上的房產。
隨著市場供應的增加，房價進入滯漲局面恐成為現實。以較早開發的“幸福人家”項目為例，該項目的二期在2011年出售時，價格在2400元/平方米左右。目前該項目三期處于在售狀態，平均售價在3000元/平方米左右，兩年間房價平均漲幅約為20%。同其他陷入滯銷的項目類似，目前“幸福人家”三期的銷售情況不佳，處于“有價無市”的尷尬局面。
城鎮化亟需產業支撐
在不少專家看來，作為一個人口大縣，C縣并不缺乏消化新房庫存的能力。據統計，目前整個C縣的戶籍人口超過100萬人，是山東省人口大縣。若城鎮化能夠有序推進，從農村進入城市的人口將有效消化當前的市場存量。
但各種因素決定了該縣的人口聚集效應并不明顯。C縣不僅缺乏優質的環境、礦產等資源，而且未能形成產業集群。農業大縣的傳統使得該縣的人均GDP偏低，經濟發展處于山東省較低水平。隨著農業生產集約化趨勢的加速，人口外流的情況較為普遍。據統計，C縣每年有50萬農民外出打工，占全縣人口的近1/3。
近些年，為提高城市吸引力，政府部門可謂殫精竭慮。從2012年開始，C縣就對進城購房的農民予以一定的稅費減免，甚至給予現金獎勵。對于回鄉創業的人員，政府部門同樣會給予一定程度的租金補貼和稅收減免。此外，C縣還花費不小力氣推進市政建設。近些年，有部分外出務工人員回鄉購房的案例，但房屋銷售速度仍遠遠落后于建設進度。
業內人士認為，缺乏制造業等產業支撐，無法形成人口聚集效應是導致該縣房屋難以消化的重要內因，也是其經濟發展中面臨的難題。在未能解決上述問題的情況下，以房地產先行的方式推進城鎮化，便造成新區房屋滯銷現象，并導致“公務員賣房”的情況。
在記者的采訪中，不少受訪者對于新區的房屋銷售前景并不樂觀。他們普遍認為，由于地段不佳，且缺乏生活配套，這些房子難以賣出好價錢。很多受訪者還強調，自己不會在這些區域購房。
有專家指出，在推進城鎮化過程中，類似的發展模式在我國不少三四線城市都存在，其后果便是造成大量房屋空置、土地等資源浪費，以及地方財政高負債。其中，有不少機構指出，部分區域的房地產市場已出現房價大跌的風險。
據中國指數研究院統計，今年1月，全國100個城市(新建)住宅平均價格為10901元/平方米，環比上漲0.63%。其中有37個城市的房價出現環比下跌，比上年12月增加5個城市。房價下跌的城市中，除廈門、溫州、海口等以外，均為三四線城市。
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