望城興鎮(zhèn)興村
為什么中央高層告誡，推進(jìn)城鎮(zhèn)化路子必須走正？
為什么中央高層告誡，每個(gè)行政區(qū)、各級(jí)行政區(qū)都要擴(kuò)張城市面積的做法是十分危險(xiǎn)的？
為什么中央高層告誡，需要研究如何重組和轉(zhuǎn)移特大城市部分過(guò)度集中功能，提高中小城市對(duì)人口的吸引能力？
為什么中央高層告誡，要摸清18億畝耕地紅線特別是確保糧食安全的底線，在紅線和底線基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化？
為什么中央高層告誡，農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園？
……
告誡，折射出清醒和負(fù)責(zé)。告誡，也遠(yuǎn)不止這些。置于當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的大背景之下，這些問(wèn)題確實(shí)值得深思。而解決這些問(wèn)題，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)更不行。
中國(guó)正在進(jìn)行人類(lèi)發(fā)展史上前所未有的城鎮(zhèn)化，浩浩蕩蕩的人口大遷移，推動(dòng)著千年古國(guó)史無(wú)前例的社會(huì)大轉(zhuǎn)變。“持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化，將為數(shù)以?xún)|計(jì)的中國(guó)人從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活創(chuàng)造新空間”。
這無(wú)疑是歷史的進(jìn)步。
但，當(dāng)數(shù)億人同時(shí)行進(jìn)在由農(nóng)耕文明向現(xiàn)代文明演進(jìn)的征途上時(shí)，城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)不是洞開(kāi)城門(mén)、擴(kuò)建新城、接納“新人”那般簡(jiǎn)單。
在一個(gè)人多地少、城鄉(xiāng)區(qū)域差異大、生態(tài)環(huán)境幾近承載極限的條件之下，如果城鎮(zhèn)化的方向不明、路子不正、措施不當(dāng)，“必然會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤，造成難以挽回的巨大損失”。
“人”向哪里引？
盡管過(guò)去30多年，已有數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)常住人口已超過(guò)了鄉(xiāng)村人口。但是，仍然有更多的農(nóng)民等待著“進(jìn)城”。
中國(guó)社科院的一份報(bào)告表明：到2020年前和2030年前，中國(guó)需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量將分別達(dá)到3億和3.9億。
這意味著，在未來(lái)10至20年間，中國(guó)將有與美國(guó)人口總和相當(dāng)?shù)凝嫶笕巳河赊r(nóng)民變成城鎮(zhèn)人口。這是一個(gè)極其驚人的數(shù)字。
鄉(xiāng)村-城市，幾乎成了聯(lián)通中國(guó)農(nóng)民不息追求“更加美好生活”的一級(jí)臺(tái)階。跨過(guò)它，往往浸透著家庭的酸甜苦辣，也映照出這個(gè)偉大國(guó)度追逐“中國(guó)夢(mèng)”的艱辛曲折。
遭到抨擊的城鄉(xiāng)二元社會(huì)，不是一兩天形成的，打通城鄉(xiāng)也不可一兩天就能完成。然而，農(nóng)民的“求變”，到了群體性集中釋放的時(shí)期。農(nóng)民要找到相對(duì)高、相對(duì)穩(wěn)定的從業(yè)崗位，要完成身份嬗變，要享受基本均等的公共服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)更幸福的生活追求，眼下的選擇，似乎只有拼命涌向進(jìn)入大中城市的“獨(dú)木橋”。
于是，越大的城市，外來(lái)的人越多。京、滬、廣、深的農(nóng)民工數(shù)量極其龐大。
有消息說(shuō)，整個(gè)北京市的城區(qū)人口密度為每平方公里995人，跟其他國(guó)際城市相比并不算高，但六成以上的常住人口集中在市里的“城六區(qū)”，其人口密度達(dá)到每平方公里近6000人，超過(guò)以人口密集著稱(chēng)的倫敦(每平方公里5400人)，功能核心區(qū)的人口密度更高達(dá)每平方公里22000人。
人們?yōu)槭裁聪蛲鞘校咳藗冊(cè)诔鞘幸玫绞裁矗窟@是以人為本的城鎮(zhèn)化始終不該忘記的問(wèn)題。
大城市的人口過(guò)度密集、交通擁堵不暢、空氣污染加劇……這些愈演愈烈的問(wèn)題，沖擊著“新”“老”市民。農(nóng)民工、“蟻?zhàn)濉薄惖馗呖肌⒆》肯拶?gòu)……不斷成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。大城市生活除了那些物化的“靚麗”之外，陡增的“成本太高、啥都不易”，考問(wèn)著人的“幸福感”，大城市是否正在生成新的“二元社會(huì)”？
其實(shí)，還有一連串不容回避的問(wèn)題凝結(jié)在這些表象背后：城鎮(zhèn)化就是“放”農(nóng)民進(jìn)大城市嗎？破除超大城市戶(hù)籍藩籬就能解決一切嗎？特大城市有那么大的人口吸納功能嗎？倘若北京再多1000萬(wàn)人，會(huì)是啥樣呢？
事物的發(fā)展變化總是有其內(nèi)在規(guī)律的，不是口頭說(shuō)說(shuō)那么簡(jiǎn)單。
“半城鎮(zhèn)化”的進(jìn)城務(wù)工人員如何才能不再進(jìn)退失據(jù)？人們的確沒(méi)什么理由泯滅農(nóng)民的城市夢(mèng)想，也沒(méi)理由阻擋“農(nóng)民進(jìn)城”的洪流，可在引導(dǎo)“流”歸何處上不能有些作為嗎？
“城”在哪里建？
一個(gè)權(quán)威部門(mén)檢索了12個(gè)省的各城市政府工作報(bào)告、文件、規(guī)劃和相關(guān)新聞報(bào)道等，發(fā)現(xiàn)在144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%，共規(guī)劃建設(shè)了200個(gè)新城新區(qū)，平均每個(gè)地級(jí)市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)；在檢索的161個(gè)縣級(jí)城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%。
一切發(fā)展的愿望，初衷都有美好的一面。相當(dāng)一部分城市已將新城新區(qū)建設(shè)付諸行動(dòng)，新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍超越現(xiàn)實(shí)。在許多地方有關(guān)新城新區(qū)的文件規(guī)劃中，一般都提出了較高的建設(shè)目標(biāo)，配置標(biāo)準(zhǔn)大多是國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，還有不少地方把“建設(shè)大都市”、“建設(shè)國(guó)際大都市”設(shè)定成自己的奮斗目標(biāo)。
然而，中國(guó)該有多少大城市、多少特大城市、多少超特大城市？
專(zhuān)家描述，一般來(lái)說(shuō)，千萬(wàn)人口的超大城市，周?chē)撚?0個(gè)百萬(wàn)人口的城市；百萬(wàn)人口的城市，周?chē)鷳?yīng)有10個(gè)十萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)。這樣的格局，會(huì)更宜居，會(huì)構(gòu)成良性互動(dòng)。
這只是一種觀點(diǎn)。但，提示了人們，各種規(guī)模的城市該有一個(gè)合理布局。同時(shí)，從這個(gè)角度還開(kāi)辟了一個(gè)視角：如果能打破長(zhǎng)期以來(lái)“農(nóng)民進(jìn)城”的鄉(xiāng)村-城市的線性運(yùn)動(dòng)鏈條，構(gòu)筑一個(gè)村-鎮(zhèn)-城的網(wǎng)絡(luò)化大平臺(tái)，打通人口、資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)的循環(huán)流動(dòng)，有沒(méi)有可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從“進(jìn)大城市”單一選項(xiàng)的分流呢？
在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)上，應(yīng)有大致均等的基本公共服務(wù)，應(yīng)有實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的發(fā)展前景，應(yīng)有能自我滿(mǎn)足的收入水平，應(yīng)有基本能滿(mǎn)足個(gè)性要求的生活環(huán)境。
倘若如此，中國(guó)農(nóng)民就可能改變鄉(xiāng)村-城市的單一慣性流動(dòng)軌跡，既可以選擇入鎮(zhèn)進(jìn)城，也可以留居村落，乃至大城市居民，同樣也可以逆向流動(dòng)，自己選擇在村莊愜意生活。
這個(gè)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)上，有一個(gè)不可或缺的核心節(jié)點(diǎn)，那就是發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)。
“新型城鎮(zhèn)化”概念的背后，是一種全新的城鎮(zhèn)化理念：城鎮(zhèn)化的終極目的，不是片面追求城市的大規(guī)模、大形態(tài)，也不是無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)舊城、造新城，而是為了滿(mǎn)足人民，包括農(nóng)民過(guò)上更加美好生活的期盼。
對(duì)農(nóng)民而言，其城市生活之夢(mèng)，同樣是為了讓孩子獲得更好教育、讓自己得到更高收入、讓醫(yī)療服務(wù)更有保障、讓生活水準(zhǔn)更有品質(zhì)。如果在鎮(zhèn)乃至村就能實(shí)現(xiàn)這些期盼，進(jìn)入大中城市或許不一定會(huì)是所有農(nóng)民的選項(xiàng)。
于國(guó)家發(fā)展層面看，城鎮(zhèn)化要向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四化”同步轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提供基本均等的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；防止在城鎮(zhèn)化急速推進(jìn)階段，出現(xiàn)人口、資源加劇向特大、大城市過(guò)度聚集而令“城市病”也加劇集中并發(fā)的趨勢(shì)，為破解大城市無(wú)序擴(kuò)張、資源和生態(tài)承載接近極限的困局找到切口，向更加綠色、低碳的模式轉(zhuǎn)變。
也許，這就是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化的一體兩面，主體都是為了讓農(nóng)民的生活環(huán)境、生活方式、生活水平、生活品質(zhì)得到改善、飛躍，并在此過(guò)程中引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、重配生產(chǎn)要素資源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而釋放出“未來(lái)幾十年發(fā)展最大的潛力”。同時(shí)，也為特大城市、超特大城市“卸載”，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造空間。
從今年夏天開(kāi)始，《瞭望》新聞周刊記者多次踏訪了中部小城望城。在這個(gè)剛由“縣”改為“區(qū)”不久的地方，當(dāng)外界尚激辯于各種模式孰優(yōu)孰劣之際，這座距長(zhǎng)沙市市中心大致20分鐘車(chē)程的小城，卻刻意要“與大城市保持距離”：一面是有湖湘特色名鎮(zhèn)群落的小城鎮(zhèn)競(jìng)相斗艷；一面是“湘水神韻、都市田園”的魅力鄉(xiāng)村撲面而來(lái)。
讓一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、公共服務(wù)功能齊整的小鎮(zhèn)群脫穎而出，讓農(nóng)民得以就近享受到與城里人差不多甚至更有特色的生活待遇，望城的“刻意”就在于，要憑內(nèi)生的吸引力和便利的服務(wù)功能，讓這些古老而又年輕的小鎮(zhèn)，把過(guò)去幾乎肯定流向省會(huì)中心甚至外地大城市的當(dāng)?shù)厝肆粝聛?lái)。
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