9月以來，中共新一輪黨內(nèi)民主生活會在全國范圍內(nèi)召開，在官員的“批評和自我批評”中，“脫離群眾”、“官本位”成為高頻詞匯。專家分析，官員群體出現(xiàn)的脫離群眾和“官本位”現(xiàn)象，反映了干部任用制度存在問題和不足，官員的作風(fēng)問題應(yīng)以“公開”促整改。
一把手帶頭“向我開炮” 省級大員揭短亮丑
繼今年6月底，中共中央政治局召開專門會議開展批評和自我批評之后，9月開始，這場自上而下的“批評與自我批評”活動，在全國范圍內(nèi)展開。中共在全黨范圍內(nèi)發(fā)起的群眾路線教育實(shí)踐活動也開始縱深發(fā)展。
在公開的報(bào)道中，全國已有20多個省區(qū)市的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子召開了民主生活會，其中，中共中央總書記習(xí)近平等中央政治局常委各自聯(lián)系一個省參加了民主生活會。此外，10月15日，最高人民檢察院黨組召開了民主生活會，公安部等中央部委、全軍和武警部隊(duì)的民主生活會亦已拉開序幕。
“火藥味濃”、“真敢批評”，這是輿論對各地民主生活會的評價(jià)。在河北，省委書記周本順批評省長張慶偉有“官僚架子”；湖南省委的民主生活會上，省委書記徐守盛被指有時先入為主，憑經(jīng)驗(yàn)決策；山東省委常委自我批評“有時抓工作、辦事情，往往是關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)喜歡什么”……
“黨員干部中的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，這些都是現(xiàn)實(shí)中群眾反映強(qiáng)烈的問題，作為執(zhí)政黨，中共高層感受到解決黨風(fēng)問題的緊迫性，整頓黨風(fēng)的思路清晰，決心很大，這是此輪民主生活會‘動真格’的大背景。”中共中央黨校教授戴焰軍向中新網(wǎng)記者分析。
如專家分析，在已經(jīng)召開的省級黨委民主生活會上，河南、江西、山東、青海等多省份的黨委“一把手”在民主生活會上首先表態(tài)“向我開炮”。湖北省委甚至對自我批評的時間做出了具體規(guī)定，“個人對照檢查發(fā)言時間不少于40分鐘，相互批評要觸及問題。”
“民主生活會要展開黨內(nèi)思想交鋒，開展批評與自我批評，否則就沒有意義。”戴焰軍說，批評的目的是為了更好的團(tuán)結(jié)，為了把工作做得更好。
多省常委檢討“官本位” 選人用人問題亦存在
梳理分析各地已經(jīng)召開的民主生活會，省級黨委常委們的批評和自我批評中，雖然官員的“問題”各異，但是，亦能從中找出共性。
從公開的報(bào)道中，各地黨委常委班子在查擺“四風(fēng)”方面，官僚主義問題被重點(diǎn)著墨。多省份官員在民主生活會上檢討了“脫離群眾”的問題，山東、海南、江西、湖南、安徽等省更是直接指出存在“官本位”問題。
有山東省委常委談到，自己調(diào)研之所以不深入，根源還是“官本位”思想作祟，領(lǐng)導(dǎo)的架子放不下來；在重慶，有官員談到，習(xí)慣于當(dāng)“甩手掌柜”、做“二傳手”，位置高了、作風(fēng)反而虛了；新疆的官員談到，在領(lǐng)導(dǎo)崗位時間長了，沾染了一些“官氣”、增長了一些“傲氣”，普通共產(chǎn)黨員的意識淡薄了；湖北的官員談到，工作中有時急于求成，有時沒有等基層干部把話說完，就劈頭蓋臉批一通，沒有進(jìn)行坦誠平等交流，滋長了一些官氣；北京市委常委中有人坦言，有過為別人的就醫(yī)、入學(xué)、找工作等打招呼的情況……
“脫離群眾、‘官本位’問題不僅僅在省級大員中存在，在基層官員中，問題更嚴(yán)重，民眾反映更強(qiáng)烈。”國家行政學(xué)院教授竹立家在接受中新網(wǎng)記者采訪時說，省級大員集中檢討“官氣”，反映出這一問題的嚴(yán)重程度。
正如專家分析，在省級大員開會檢討“脫離群眾”和“官本位”之際，近日有網(wǎng)友爆料，浙江余姚三七市鎮(zhèn)某領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)視察水災(zāi)，因腳穿高檔皮鞋怕進(jìn)水，由年近六旬的村書記將其背進(jìn)災(zāi)民家里。“村支書背官”的圖片遍傳網(wǎng)絡(luò)后，這名被網(wǎng)友稱為“鞋哥”的官員也被快速免職。
戴焰軍分析，“官本位”在干部中成了一個共性問題，有中國傳統(tǒng)的官場文化因素影響，更反映出干部任用在制度層面上存在問題。“為什么有‘官氣’，為什么欺上瞞下搞面子工程，這些與目前的官員選任程序、干部任用考核制度的不健全、不完善有關(guān)。”
中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究所所長何增科也向中新網(wǎng)記者分析，“干部任免機(jī)制的不完善、不健全讓一些官員認(rèn)為群眾對自己的‘去留’關(guān)系不大，更多的是‘對上負(fù)責(zé)’，自然容易脫離群眾。”
其實(shí)，在已經(jīng)召開省委民主生活會的省份中，亦有一些省份提到存在選人用人問題。吉林省委指出“用人上存在不正之風(fēng)，對跑官要官從嚴(yán)整治不夠”，福建省委提到“選人用人上科學(xué)性還不強(qiáng)，對干部教育管理還不到位”。
而值得注意的是，除了省級官員在民主生活會上的“自查”，今年5月開始的新一輪中央巡視工作中，10個中央巡視組均在當(dāng)?shù)亍把病背鲞x人用人方面的問題。有學(xué)者呼吁，改革干部選任機(jī)制，進(jìn)一步讓人民群眾在權(quán)力結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位。
中共“組合拳”改作風(fēng) 專家吁以公開促整改
“打鐵還需自身硬”，習(xí)近平曾以此句宣誓新一屆中共中央從嚴(yán)治黨的決心。十八大以來，中共高層也頻頻傳遞出改進(jìn)作風(fēng)、從嚴(yán)治黨的訊號。
十八大結(jié)束后不久，中共中央政治局出臺改進(jìn)工作作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，今年5月，新一輪中央巡視工作將查“四風(fēng)”作為工作著力點(diǎn)之一，6月開始，中共自上而下啟動為期一年的群眾路線教育實(shí)踐活動，力求“釘釘子”改作風(fēng)。此外，“老虎蒼蠅一起打”、“狠剎‘舌尖上的腐敗’”、“清卡行動”等反腐風(fēng)暴亦配合了整風(fēng)“組合拳”。
如今，新一輪中央巡視工作已經(jīng)到了問題整改階段，而民主生活會上，各地官員也承諾抵制“闖關(guān)”思想，嚴(yán)抓整改落實(shí)，一些省份提出“盡快取得讓群眾看得見、摸得著的成效”。
省級大員“揭短亮丑”之后如何查改？官員作風(fēng)的整改效果如何“看得見、摸得著”？對于黨員干部“改作風(fēng)”，民眾更為關(guān)注的是改進(jìn)的效果誰來把關(guān)，如何驗(yàn)收。
“把問題不含糊地列出來，把批評的內(nèi)容見諸報(bào)端，這些公開的動作，本身就是愿意整改、接受監(jiān)督的先決條件。”戴焰軍說，公開問題表明了領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的誠意和決心，而取得整改實(shí)效則需整改機(jī)制的進(jìn)一步公開透明。
竹立家表示，民主生活會不能“閉門磋商”，應(yīng)該廣泛開門納諫，會議的參加者不能僅限于黨委班子成員，應(yīng)讓普通黨員參與，定期提意見找問題，評價(jià)改進(jìn)效果。
何增科稱，各地官員在公開作風(fēng)問題后，也應(yīng)該將整改方案向社會公開，“群眾路線的教育實(shí)踐活動，其效果如何自然應(yīng)該由群眾來把關(guān)，由群眾來測評官員作風(fēng)是否在改進(jìn)。”
何增科進(jìn)一步表示，民眾對官員的長效監(jiān)督更期待制度上的公開透明，把權(quán)力裝進(jìn)制度的“籠子”，“比如，‘三公’經(jīng)費(fèi)的公開透明、官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度的推進(jìn)等等。”
(記者 闞楓)
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