14年來,全國賣地收入年均超過1萬億元。其中,2011年賣地收入占當年地方財政收入比重超過6成。土地財政問題明顯。
昨日下午,十二屆全國人大常委會第四次會議分組審議了計劃執行情況的報告以及預算執行情況的報告。全國人大常委會委員、財經委副主任委員尹中卿提出,當前我國經濟在從“保八”到“穩七”的過程中,要提高對經濟下行的容忍度。既不要隨便“鼓泡沫”,更不能輕易“戳泡沫”,而是要千方百計“擠泡沫”。
尹中卿提出,當前要擠壓4大泡沫,包括產能過剩泡沫、房地產價格泡沫、政府債務泡沫、金融領域泡沫。有效控制、釋放、排除和化解這些年來逐步積累的風險隱患,為我國經濟迎來下一輪持續健康高速增長奠定基礎。
其中擠壓房地產泡沫勢在必行。14年來,全國賣地收入年均超過1萬億元。其中,2011年賣地收入占當年地方財政收入比重超過6成。尹中卿建議,應盡快按照人均居住面積征收累進房產稅,增加擁有多套和豪華住房的持有成本。
此外,在擠壓“過剩產能泡沫”方面,尹中卿表示,產能過剩問題越來越嚴重。去年底,我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,明顯低于國際通常水平。今年上半年,全國規模以上工業企業將近22%的產能閑置。產能過剩帶來負面影響,截至今年7月,工業生產者價格總水平已連續16個月負增長,降幅擴大。
【如何擠壓“樓市泡沫”】
全國聯網擠出部分非自住房源
1999-2012年,全國土地出讓收入總額接近15萬億元,年均超過1萬億元。其中,2011年土地出讓收入占當年地方財政收入高達60%以上。今年上半年,全國主要監測的105個城市地價已連續5個季度加速上升。今年6月份,在70個納入房價監測的城市中,有69個城市房價同比上漲。北上廣深等一線城市同比和環比均上漲。7月份最新數據顯示,70個城市房價同比又上漲了6.7%,環比上漲了6.1%。
根據IMF測算,我國人均收入尚不及發達國家平均水平的十分之一,但一線城市的房價已經超過了紐約和倫敦。如果房地產價格泡沫破裂,不僅會因巨額不良貸款而損害金融業的正常運行,而且也會對實體經濟和國家財政造成破壞性沖擊。
尹中卿提出,必須盡快調整房地產調控思路,充分運用市場手段,著力健全房地產市場長效機制。要逐步整合房地產開發、流轉、保有環節稅收和各類收費,統籌推進房地產稅費改革,盡快按照人均居住面積征收累進房產稅,增加擁有多套和豪華住房的持有成本,促進二手房、存量房源流轉。
要推進不動產實名登記和全國聯網工作,擠出部分非自住以及非正當獲得的房源,促進存量房地產進入交易,降低交易環節稅費,切實減輕普通老百姓購房成本。
【如何擠壓“政府債務泡沫”】
逐步將地方政府債務分類納入預算管理
2008年中央財政赤字只有1800億元,而2009年-2012年赤字合計27500億元。與此同時,地方政府性債務規模迅速膨脹。根據審計署審計,2008年以前,地方政府投融資公司貸款余額在3萬億元以內。2009-2010年,在兩年內省、市、縣三級地方政府性債務余額增加7萬多億元,達到10.7萬億元。
今年6月,國家審計署又報告說,截至2012年底,36個地方政府共累積了3.85萬億元債務,比2010年底上升了13%,2013年底前到期償還債務額約占債務總額的53%。
今年1-7月,隨著經濟增速的放緩,財政支出增幅比去年明顯回落,而財政支出卻剛性增加,特別是地方政府通過各種融資平臺進行的不規范的“舉債”行為,使財政風險加劇。政府債務過快增長,給銀行帶來信貸風險。目前,地方平臺更多轉向依靠城投債、信托產品、私募基金等籌集資金,未來3年仍處于償債高峰期。
要研究制定政府債務管理法規。盡快出臺政府債務風險預警辦法,建立和健全政府舉債融資制度以及官員考核、懲戒機制,完善地方政府融資制度。
進一步規范地方政府機關、事業單位及融資平臺公司融資行為,加強高風險地區債務監管并督促地方研究制定化解措施,逐步將地方政府債務分類納入預算管理,嚴格控制地方政府新增債務。
105個城市
今年上半年,全國主要監測的105個城市地價已連續5個季度加速上升
3.85萬億元
截至2012年底,36個地方政府共累積了3.85萬億元債務
(記者蔣彥鑫)
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