新華社8月21日報道稱，8月以來，國家衛(wèi)生計生委多次釋放“完善生育政策”信號，引發(fā)公眾對放寬二胎政策的遐想，特別是從“雙獨二胎”到“單獨二胎”政策變遷可能性，更是被輿論解讀為應(yīng)對人口紅利消失的現(xiàn)實選擇。
“單獨生二胎”政策(注：夫妻雙方一方為獨生子女即可生育二胎)可能放開的消息傳出后，市場表現(xiàn)有些“一廂情愿”——8月初以來，奶粉、嬰幼兒服裝、玩具等嬰童概念股頗受追捧，多只個股漲幅10%左右。
但事實上，即使“單獨生二胎”政策全面放開，受益人群可能也非常有限。根據(jù)《大國空巢》作者、人口學(xué)者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果以目前每年出生1600萬人的官方數(shù)據(jù)計，這一政策最多能使中國每年多生12.5%的寶寶。
受益人群有限
根據(jù)媒體報道，“單獨生二胎”政策，有可能在近期重啟，并可能在今年年底或明年年初試行；同時，關(guān)于2015年之后全面放開二胎的政策也正在醞釀中。
報道迅速引起熱議。關(guān)注它的不僅僅是資本市場，各路人馬紛紛各抒己見。贊成者有之，反對者也不在少數(shù)。
從反對者來看，可以分為兩類，一類是認為“單獨生二胎”放開過于冒進，會引起生育率反彈；另一類則認為僅僅放開“單獨生二胎”過于保守，根本不會對生育率帶來明顯影響。
從《第一財經(jīng)日報》記者的觀察來看，放開“單獨生二胎”政策的受益人群的確非常有限，其實施對于總體生育率的影響較小。
口說無憑，先看一組數(shù)據(jù)。根據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查，1975~1980年出生的總?cè)丝谥兄挥?5.5%是獨生子女，1981~1989年出生的總?cè)丝谥兄挥?9.7%是獨生子女。2013年這批人群的年齡在24歲到38歲，可以說是生育人群的主力軍。
這批人的總數(shù)是多少呢？根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，目前1975~1989年出生人口中平均每年在2000萬左右，按比例計算，其中獨生子女有300多萬。
《大國空巢》作者、人口學(xué)者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群每年多生不到200萬孩子。這是從理論上說。考慮影響生育的種種因素，比如高達百分之十幾的不孕率、較高的生育成本和低生育思維慣性等，實際能夠多出生的人口數(shù)量將更少。
“單獨生二胎”政策提了好多年，一直沒有實際動作。盡管這一政策改變被認為過于保守謹慎，仍有不少人擔(dān)心會引起人口的過快增加。其中一個有代表性的觀點是農(nóng)村人生育意愿較高，生育政策逐步放開可能會導(dǎo)致其多生的行為。
其實，這種觀點有些過時。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村居民的生育意愿和生育行為已經(jīng)越來越與城市居民接近。
近10年來的全國性調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國城鄉(xiāng)居民的平均愿意生育子女?dāng)?shù)大大低于2.1個的更替水平，目前低至1.7左右。北京社科院調(diào)查顯示，北京育齡人群愿意生二胎的比例不超過50%，其中城市為33.4%，農(nóng)村為47.6%。這還僅僅是生育意愿而已，離生育行為還有很大距離。
本報記者采訪的多位人口學(xué)者表達了一個共同的觀點，生育率降下來不容易，但要想提高會更難。將來要面臨的可能會是另一個困境——越來越多的年輕人生育意愿冷淡，生育率將長期在超低水平徘徊。
從這個角度說，那些擔(dān)心生育政策放開后會引起生育率大幅反彈的人或許是杞人憂天。
二胎指標供需錯位
在網(wǎng)上看到“單獨生二胎”政策將放開的消息后，37歲的程女士有些高興，盡管這高興中摻雜著一絲酸溜溜的味道。程女士夫妻倆都不是獨生子女。她高興是因為“等了好幾年終于看到了盼頭”。
“現(xiàn)在單獨放開，算是一個信號吧？不知道2015年前能不能全面放開二胎？如果能放開，我拼一把，還敢再生一個，再晚我就徹底放棄了。”程女士說。
和程女士這樣的等待一族相比，32歲的小鄭則顯得很無所謂。他自己是獨生子，女兒剛剛四歲。“單獨生二胎“政策將放開的消息傳開后，同事們開玩笑地向他表示祝賀。他哭笑不得，“房貸還沒還完呢，再生一個，還讓我活嗎？”
相比小鄭，31歲的金女士更加干脆。她是少數(shù)民族，本來就符合生育二胎的要求。丈夫是獨生子，又符合“單獨生二胎”政策。但她明確表示，堅決不會再生。“生一個就累死了，哪還敢想第二個？堅決不要！”
上述三位對生育二胎迥然相異的態(tài)度正反映了二胎生育指標供需錯位的現(xiàn)實——符合生育二胎條件的不愿意生或生不起，愿意生的卻不符合生育政策。
本報記者曾在實行二胎試點的山西翼城采訪。根據(jù)試點政策，所有農(nóng)村戶口的居民，可以合法生育二胎。但是卻有為數(shù)不少的農(nóng)民自愿放棄生育二胎的機會，其中包括一些獨女戶。
同樣，根據(jù)在江蘇省實施的一項五年跟蹤調(diào)查，符合二胎生育政策的農(nóng)村人群中，只有約三分之一生育了二胎，三分之一人群明確表示放棄生育二胎，另有三分之一處于觀望狀態(tài)。
在城市，這種情況更加明顯。一些“八零后”雙獨夫妻，如果不是父母施加壓力，連一個都不想生，更不用說二胎了。《北京市城鄉(xiāng)獨生子女生育意愿比較研究》表明，明確表示愿意生二胎的，城市雙獨家庭僅為26.13%，農(nóng)村雙獨家庭僅為36.33%。
像程女士這樣的“七零后”，一方面有較強的生育意愿，另一方面有較好的經(jīng)濟條件，但因為不符合生育二胎的條件，只能苦苦等待政策的變化。
“這個太不公平了！憑什么就因為我爸媽多生了一個，我現(xiàn)在就不能生二胎？”程女士問。
如何解決二胎生育指標的供需錯位？全國人大代表李興浩去年兩會期間曾提出議案，建議建立一個轉(zhuǎn)贈平臺，讓合法擁有二胎生育權(quán)的公民，在自愿的原則下，可以將第二胎生育權(quán)指標轉(zhuǎn)讓給有需求的公民，從而解決這種現(xiàn)實存在的矛盾。建議一出，立刻引發(fā)洪水般的批評。
中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為，中國應(yīng)該研究適當(dāng)調(diào)整人口政策，將二胎生育交由家庭決定，但是生育政策的調(diào)整，與人口紅利關(guān)系不大。由于撫養(yǎng)成本較高、低生育思維慣性等原因，并不會帶來人口大幅度增長。
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