《朱镕基上海講話實錄》（以下簡稱《實錄》），近日由人民出版社和上海人民出版社聯合出版發行。朱镕基同志于1987年12月至1991年4月先后擔任中共上海市委副書記、市長和中共上海市委書記兼市長，《實錄》收錄了他在這一期間的部分講話、談話、批語、信件等106篇，照片83幅，批語及書信影印件9幅，絕大部分為首次公開發表。
朱镕基同志在上海工作期間，正值我國經濟改革重心從農村轉向城市，經濟體制轉軌處于關鍵時期。由于當時國際、國內的多種原因，我國改革、發展、穩定都面臨很大困難和嚴峻考驗。上海作為中國最大的工業城市，這時歷史遺留的老問題與體制轉軌中出現的新矛盾疊加交織，面臨著“財政滑坡”和“城市建設欠賬太多”兩大突出問題，遇到的困難和考驗尤為艱巨復雜。按照黨中央、國務院的統一部署，在江澤民同志領導下，朱镕基同志和中共上海市委、市政府的領導班子成員一起，帶領1200多萬上海黨政干部和人民群眾振奮精神，團結奮斗，大步推動改革開放，著力改善民生，穩定和發展上海經濟，在較短時間內使上海的經濟社會面貌發生了重大變化，為后來上海的改革開放和發展打下了堅實的基礎。
《實錄》真實、生動地反映了這段特殊時期上海市改革開放和發展的歷程。今天通過《實錄》重溫歷史，不僅當年上海改革開放和發展的脈絡清晰可見，而且對讀者更全面地了解我國改革開放和現代化建設的一段歷程、更深刻地理解建設中國特色社會主義的理論和實踐，具有重要意義。《實錄》選入的內容均是根據朱镕基同志當年的音像資料和文字記錄稿整理而成，朱镕基同志獨特的施政風格躍然紙上，今天讀來仍有較強的震撼力、吸引力，令讀者受到鼓舞和啟迪。
一、為人民群眾辦實事，著力改善民生
朱镕基同志剛當選為上海市市長，就提出“應該提倡實干、辦實事的精神”，“如果我們老是坐在這個地方，不去辦實事，不去解決具體問題，那什么事情都辦不成”。他在上海工作期間，一直全力推進為人民群眾辦實事。
狠抓“菜籃子工程”。朱镕基同志上任伊始，就碰到上海甲型肝炎流行，物價持續上漲，干部群眾情緒低落。上海在計劃經濟時期80%的財政收入上繳中央，市政公共設施欠賬很多，交通擁堵、住房困難、環境污染等群眾反映強烈的問題，都是在短時間內難以解決的。朱镕基同志經過深入調查研究，提出把“菜籃子工程”即解決市民的副食品供應作為當時工作的突破口。他認為，讓老百姓吃得好、吃得便宜，這項工作關系千家萬戶，又能在短期內見效，可以振奮上海人民的士氣。為此，市政府派出專門小組赴北京、天津等地取經調研，制定了副食品生產和購銷體制改革的整體方案，推進產供銷一條龍改革。朱镕基同志在上海工作期間，一直把這項工作放在重要位置常抓不懈。經過幾年努力，上海初步形成現代化的副食品生產、購銷系統，“菜籃子”品種逐漸豐富，價格也趨于穩定。
加快城市基礎設施建設。朱镕基同志在上海任職期間大力推進以交通為中心的城市基礎設施建設。他提出：“首先抓好城市建設的規劃，特別是交通規劃。”“要根據其他城市的經驗，把上海的快速環線修起來，整個浦西段用高架，與兩座大橋相接，浦東段可以修立交”，“確保公交車輛優先通行”。為解決建設資金困難，他提出必須有保有舍，砍掉一批樓堂館所項目，保證有限的資金用于基礎設施建設。他努力爭取世界銀行等國際組織和一些發達國家的優惠貸款，使上海虹橋機場候機樓改造、市內20萬門程控電話擴容、蘇州河合流污水改造一期工程、地鐵一號線、南浦大橋五大工程建設取得了突破性進展。上海高架路的建成也使城市交通狀況大為改觀。從那時起，上海市樞紐型、功能性、網絡化的現代城市基礎設施體系開始建設。
大力推進住房制度改革。朱镕基同志到上海工作后，多次深入舊城區和棚戶區察看，目睹了老少幾代人擠在一間陋室的情景，深感住房困難是上海市民最大的民生問題之一。然而在當時市區人均居住面積僅6平方米的條件下，單靠政府投資進行住房建設，遠遠不能滿足人民群眾改善住房條件的迫切需求。因此，朱镕基同志經過深入調查研究，借鑒香港、新加坡等地的經驗，提出上海要走國家、企業、個人共同努力建房的道路，在全國率先推行住房公積金制度，發行住宅建設債券，并提出上海一年要完成500萬平方米住宅建設的目標。在《上海市住房制度改革實施方案》形成過程中，朱镕基同志多次向國內外專家請教，并把房改方案交給全體市民討論，廣泛征求意見，使房改方案盡可能完善，也使社會各界對這項重大改革形成共識。他還提出了改造上海舊城區、棚戶區的整體構想，認為“舊城區改造要跳出原地拆建的老路子，確立‘打到外線去，挺進大別山’的戰略思想”。他的這一改革思路，為上海住房商品化改革和政府強化住房保障工作奠定了基礎，也為全國的住房制度改革提供了寶貴經驗。
二、深化企業改革，發展上海經濟
搞活國營企業。面對上海地方國營企業生產下降、效益滑坡的困境，朱镕基同志尖銳地指出，由于實行了幾十年的計劃經濟體制，上海的企業養成了吃“皇糧”的依賴思想，在轉向商品經濟的過程中缺乏競爭意識。他認為，首先要轉變觀念，“一定要從產品經濟觀念轉到商品經濟觀念”，“一定要把內向型經營思想轉到外向型經營思想”。“現在我們的方向是國家調控市場、市場引導企業”，要讓企業自己到市場中去游泳。為此，他主張引入競爭機制，深化企業改革，著力改善企業運行的內外部環境。在企業內部，推行承包經營責任制和廠長招標；在企業外部，推行簡政放權，把市政府各委辦局的權力下放給區縣、下放到企業。他提出，廠長招標以后，接著要進行企業內部競爭機制的改革，只有這樣，才能把職工的積極性調動起來，真正使企業自負盈虧，提高經濟效益。
大力加強質量管理。朱镕基同志反復強調：質量是生命，質量是效益，如果不能保證質量，任何高指標都應該予以拒絕。他虛心向德國專家威爾納·格里希求教，并請格里希為上海1200多名大中型企業的廠長、經理做質量管理方面的報告。朱镕基同志在報告會上強調：“廠長一定要有質量意識。看不到質量是上海的生命、沒有這種高度質量意識的人不能當廠長。”他一再提出上海不能盲目跟風漲價，要充分發揮上海的科技優勢和人才優勢，加強技術開發，搞新產品、新品種，走優質優價的路子。為此，上海市重點進行了“桑塔納”轎車及其配套國產化、上海貝爾公司程控電話交換機及其配套元器件國產化等14個項目的攻關。
加快產業結構調整。針對上海工業原材料缺乏、價格上漲的困難，朱镕基同志一方面抓原材料工業建設，決定重點投資建設了冷軋薄板、30萬噸乙烯工程等項目；另一方面對紡織、冶金等傳統行業進行調整，同時發展技術密集型的，高技術、深加工、精加工和成龍配套的新興產業。他把工業結構調整和技術改造概括為兩句話：一是“金蟬脫殼”，二是“返老還童”。“金蟬脫殼”，就是浦西的工業不能再鋪新攤子，要適當收縮、“減肥”，要用“壯士斷腕”的精神，下決心關掉一批虧損企業，有的要經過技術改造后搬到浦東去。“返老還童”，就是傳統工業要逐步更新，把老的甩掉一點，使工業年輕化。朱镕基同志關于產業結構調整的思路和舉措，使上海市在轉型發展的道路上，邁出了堅實的步伐。
推動金融業開放與發展。朱镕基同志十分重視金融在經濟發展中的作用，他剛到上海工作后和銀行系統同志座談時就指出：“沒有銀行的配合和支持，是很難辦成事的，將來的趨勢是小財政、大銀行。金融不搞活，上海就沒有希望。”他邀請國內外金融專家研討上海金融業發展和開放問題，指出：“搞外向型經濟，沒有金融做后盾，怎么搞？”“搞活金融是開發浦東的最重要條件”。在朱镕基同志領導下，上海積極引進外資銀行和外資保險公司，擴大金融對外開放，并于1990年12月開設了上海證券交易所。朱镕基同志提出，上海第三產業的發展，要很好地規劃一下。首先要把上海變成商業中心，二是外貿中心，三是金融中心。他的這些思路，后來成為上海總體發展規劃的重要組成部分。
三、建設廉潔、高效政府，改善投資環境
抓好廉政勤政建設。在上海市九屆人大一次會議上，朱镕基同志介紹了自己擔任市長后的“施政綱領”，第一條就講：“如果我當選為市長的話，我決心讓下一屆市政府成為全心全意為人民服務的、廉潔的、高效率的政府”。他針對時弊提出，一定要堅決剎住吃喝風和受禮風。新一屆上海市政府第一次常務會議，即專門制定了《關于對政府機關局級以上領導干部發揚艱苦樸素作風的若干規定》。他宣布：“先從我做起，從市政府做起，我們市政府的人員下基層、到工廠，無論如何要做到‘一菜一湯’。”他強調：“最重要的是領導干部要帶頭。”他指出，2000多名市委和市政府系統的局級干部“要都行得正、坐得穩，不請客，不送禮，不吃請，不拿公款揮霍浪費、給自己修房子。不干這些事，上海的廉潔風氣就一定能夠形成”。他告誡各級干部：“如果整天腦子里只想著自己的房子、自己的汽車、自己要出國，不想工作，那上海就沒有希望了。”
簡政放權。朱镕基同志指出，要使政府成為高效率的政府，最重要的一點是下放權力。“必須首先轉變政府工作的職能，少管一些你管不了的事情，完了以后再精減人員，提高他的工作效率”，市政府的各個委辦局要“多把精力放在宏觀管理和監督方面”。他大力推動把責權利下放到區縣和企業，并指出，區縣政府也要轉變觀念，把下放的權力用好、用活，區縣里面也應該簡政放權，“不要把什么事情都抓在自己手里，如果你們下面又是‘條條專政’，那什么事情也辦不成的”。政府放權對當時提高區縣和企業抓生產、抓建設、抓發展的積極性，起到了重要的激勵作用。
“一個圖章”對外。朱镕基同志在一篇反映外商在上海投資要通過上百個關卡的調查報告上奮筆疾書：“嗚呼上海，不改革，要完蛋。”“我們為什么要自己跟自己過不去呢？！”他指出：“上海是需要速度，需要效率，需要果斷行事，需要雷厲風行。”“一經決定，必須令行禁止”。“空談誤國”，“清談也誤國”。為改善上海的投資環境，他提出成立市外國投資工作委員會，并親自兼任外資委主任，實現“一個機構、一個窗口、一個圖章”對外，為外商投資提供“一站式”服務，將原來審批一個外國投資項目需蓋126個圖章，簡化為僅蓋一個章，辦事效率大幅提高。“上海速度”也由此在全國聞名。
提升城市管理水平。朱镕基同志反復強調，改善上海投資環境，必須提高上海各級政府的市政管理水平，尤其要解決臟和亂兩個問題。他對城市交通與街道秩序、垃圾處理以及出租車、公共交通、賓館、商店等服務工作都親自過問，并經常深入基層一線解決實際問題，提倡通過開展優質服務，改善投資環境，樹立上海國際化城市的形象。他認為：“好多事情并不一定是靠優惠政策能解決問題，而是要靠我們自己的辦事效率。從這個意義上講，我們每個人都是投資環境。”上海各級政府的工作經過多項改革后效率大大提高，在吸引外資和對外貿易方面取得了顯著成果，也促進了上海的城市基礎設施、浦東開發等建設。
四、推動浦東開發，擴大上海開放
開發浦東的構想醞釀于20世紀80年代初期，1984年，上海市政府提出要創造條件開發浦東。1986年，時任上海市市長的江澤民同志在充分聽取各方面意見的基礎上，提出了開發浦東的初步方案，并組織編制浦東新區總體規劃。1987年6月，江澤民同志主持會議，決定成立開發浦東新區中外聯合咨詢小組，開始進行可行性研究，浦東開發的整體思路逐步形成。
積極推動浦東開發開放。1988年7月，朱镕基同志提出：“開發浦東是建設‘新上海’的希望”，“要把浦東建設成為上海最現代化的一個部分。通過浦東開發，使上海這個城市整體成為全國最大的經濟、貿易、科技和金融、信息中心”。他在上一屆市政府工作的基礎上，積極推動浦東開發開放，加快了開發浦東的可行性研究。
鄧小平等老一輩領導同志十分關心和支持浦東開發這件事。1990年年初，朱镕基同志兩次向鄧小平同志匯報浦東開發的戰略設想，得到充分肯定。在鄧小平同志的直接推動下，中共中央、國務院委托時任中共中央政治局常委、國務院副總理的姚依林同志，率領中央調研組赴上海就浦東開發進行專題研究。中共上海市委、市政府向中央調研組匯報了浦東開發基本思路和總體規劃設想。1990年4月，黨中央、國務院正式宣布開發開放浦東的決定，浦東開發開放獲得突破性進展。
制定浦東開發開放的具體政策。根據中央的決策，1990年4月以后，上海市政府制定了一系列浦東開發開放的具體政策。1990年9月10日，上海市政府舉行新聞發布會，發布了國務院關于浦東開發開放的三項法規文件，上海市政府也頒布了六項法規，形成了指導浦東開發開放的框架性文件，浦東開發開放至此取得實質性進展。
1990年6月，朱镕基同志率上海經濟代表團訪問香港，大力宣傳浦東開發開放。在題為《上海要進一步向世界開放》的演講中，他指出：“中央做出開發浦東、開放浦東的決定是一個戰略性的決策”，“將會釋放上海所蘊藏的巨大能量”。他還概括了新階段浦東開發開放的四個特點，包括建立一個自由貿易工業區、引進以外資銀行為先導的服務性行業、進一步探索土地的使用權轉讓、進一步改進吸收外商直接投資的辦法等。他充滿信心地說：“我可以斷言，開發浦東，進一步開放上海，不是一句空話、一個招牌、一個廣告，而是上海人民的根本利益之所在，是上海經濟發展現實的前途。”
五、密切聯系群眾，轉變工作作風
傾聽群眾呼聲。朱镕基同志指出：“要為人民服務得好，就需要了解群眾的疾苦，了解他們的要求，同時也要了解我們工作中的成績和缺點，特別是各種制度的弊端和我們隊伍中的腐敗現象。”他要求領導干部尤其是一把手帶頭，“要到下面去體察民情，了解真實情況”。他非常注意通過信訪等渠道了解民情。他說：“通過信訪工作，不但能跟人民群眾建立一種信息的聯系，而且可以促進我們同人民群眾建立起血肉關系。”他十分注意從群眾來信中了解“群眾的脈搏、人民的情緒、大眾的要求”，由此“正確地估計政府工作的成績和政府工作人員的素質”，并且受到“很大的啟發和教育，從中學習到很多東西，學習到如何當市長”。在認真傾聽群眾呼聲的同時，朱镕基同志還非常注意在工作中調動社會各方面的積極性，在歷史重要關頭依靠人民群眾的力量，維護上海穩定，促進上海發展。
反對官僚主義。朱镕基同志痛恨各種形式的官僚主義，大聲疾呼不克服官僚主義，上海沒有前途。他經常深入基層，傾聽基層一線干部群眾的意見，堅持一切從實際出發，注意總結實踐經驗，提倡講真話、辦實事，勇于負責，敢于擔當，言必行、行必果。他要求：“市政府的各級領導干部和企業的領導，特別是廠長，要到第一線去跟群眾一起摸爬滾打。”“開會協調，一定要拿出仲裁意見”，“不解決問題，不拿出意見，就不要開會”。他指出：“說空話沒有用，發牢騷更沒有用，現在就是要干，要實干苦干。”朱镕基同志不滿足于有關部門只是匯總信息，而是要求對這些信息的處理要有跟蹤反饋和督辦的機制。他明確指出：“相當大一部分批辦事項都長期拖著辦不成。一是機關重疊，互相牽制，扯皮習以為常；一是主要負責同志不過問，聽之任之”，要求對“《每日動態》反映出來的問題，過了一天兩天，去查問一下，有關的副市長和委辦局對這個問題有沒有批示？有沒有去查辦？”在他的要求下，上海市政府辦公廳建立了領導重要批辦事項一抓到底的督辦制度。
勇于批評與自我批評。朱镕基同志強調，上報的信息和情況反映，“不僅要報喜，而且特別要報憂。報喜比較容易，報憂比較難，難就難在要突破關系和情面”。“我們應該扶持和鼓勵正氣，一定要壓倒這個邪氣。大家都來根據黨性、黨的原則辦事情，絕對不能講情面、講關系，不要怕得罪人。”朱镕基同志在上海就以鐵面無私、不講情面、經常當面嚴厲批評干部出了名。他也常做自我批評，《實錄》編入他在中共上海市委常委三次民主生活會上的發言，對自己的缺點做了誠懇的自我批評。他在一次講話中說：“很多同志都很愛護我，說我的脾氣太大了，批評人家太狠了，往往當著別人的面使人家下不了臺”，“我這個毛病要改，批評要注意方式，要注意效果，要肯定成績，多進行個別談話。但是不公開批評，往往難以使大家吸取教訓”。“我沒有別的目的，我只是要為上海人民服務好。特別是我作為第一把手，如果不能嚴格地要求大家，我不來說話，誰來說話呢？我想應該提倡一種精神，就是為了人民的利益，不惜犧牲一切，什么情面、關系也不要講。”
關心干部成長。朱镕基同志十分重視干部培訓的問題，要求市人事局開出100個40歲左右的局級干部名單。他指出：“上海工作搞得更快、更好、更大膽的關鍵在干部，干部是決定因素。”“對有實績的同志、扎扎實實工作的同志，要把他提到領導崗位上來，把那些老說空話、占在那個位置上不辦事的人拉下去。應該有這么個風氣，我們的政府工作才有轉機。不要搞關系學，不要怕得罪人。”他對全市局級以上干部提出了三點要求：要“解放思想，勇于實踐，做敢于承擔風險的改革者”，要“為政清廉，辦事高效，做問心無愧的人民公仆”，要“下放權力，深入基層，加強監督，善于協調，做解決問題的能手”。朱镕基同志非常重視培養企業家隊伍，提出了社會主義企業家必備的三條基本素質，并要求從各個企業選拔一批年富力強、素質比較好的干部送到國內外培訓。他說：“應當培養一批年富力強的廠長，讓他們自己抓起來，使企業活起來，到國際市場、國內市場生龍活虎地活動。”對于沒有通過廠長招標的干部，他主張要進一步培訓，給他們創造條件，讓他們吸取教訓，總結經驗，以后“東山再起”。他深入基層，面向群眾，不拘一格，發現并重用優秀年輕干部，為上海的改革發展提供了有力的保證。
《實錄》還選入了朱镕基同志在上海工作期間關于環境保護和治理水污染、科技、教育、文化事業、新聞宣傳等多方面的講話。他曾多次到大學、電視臺、市人大會議上即席發表講話。《在上海市九屆人大一次會議上的講話》中，朱镕基同志首次披露了個人的坎坷經歷。《在復旦大學的講話》中，他用通俗的語言向上海高校黨政負責同志、教師和學生們介紹了上海的經濟形勢和發展前景。《實錄》還有很多這樣的內容，都生動地反映了朱镕基同志的施政風格。
（文中引文均出自《朱镕基上海講話實錄》）
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