延宕數(shù)年的“單獨(dú)二胎”(夫妻雙方一方為獨(dú)生子女的可生育第二個(gè)孩子)政策,有望在近期重啟,如進(jìn)展順利,將于今年年底或明年年初試行;同時(shí),關(guān)于2015年之后全面放開“二胎”的政策也正在擬議中。
這是接近國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的人士近日向本報(bào)記者透露的消息。
“‘單獨(dú)二胎’政策確實(shí)在重啟,但具體的實(shí)施方案尚未最終確定。”中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武教授對(duì)本報(bào)記者表示。他預(yù)計(jì),屆時(shí)分省份、分批次實(shí)施“單獨(dú)二胎”的可能性將更大。
對(duì)此,國家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人、宣傳司司長毛群安回應(yīng)本報(bào)記者的求證時(shí)稱,他尚未得到授權(quán)發(fā)布有關(guān)信息。
開放“單獨(dú)二胎” 曾有“三步走”方案
據(jù)接近國家衛(wèi)計(jì)委決策層的人士向本報(bào)記者透露,實(shí)際上,國家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)重啟“單獨(dú)二胎”的方案,最早今年底、最晚明年初或可開始試行。相關(guān)權(quán)威專家進(jìn)一步透露,一項(xiàng)“更為大膽”的方案也在醞釀中,那就是2015年,即“十二五”結(jié)束之后放開“二胎”政策,即屆時(shí)夫妻雙方,無論是否是獨(dú)生子女,均可生育第二個(gè)孩子。
本報(bào)記者獲悉,至遲從2007年開始,數(shù)家官方的研究機(jī)構(gòu)就已接受國家人口計(jì)生委的委托,就生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善展開調(diào)研。2010年1月6日,國家人口計(jì)生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展實(shí)行‘夫妻一方為獨(dú)生子女的家庭可以生育第二個(gè)孩子’的政策試點(diǎn)工作。”
關(guān)于啟動(dòng)“單獨(dú)二胎”政策,當(dāng)時(shí)占主流意見的是由中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長翟振武教授所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)制定的分省份放開的“三步走方案”:即從2011年開始,首先開放東北地區(qū)及浙江等省試行“單獨(dú)”二胎政策;第二步,放開京滬等省份;第三步,在“十二五”(2015年前)內(nèi),實(shí)現(xiàn)全國全部放開“‘單獨(dú)’生育二胎”政策。
翟振武曾在2011年4月26日應(yīng)邀在當(dāng)時(shí)的中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)上講解人口問題。翟的這一方案,曾得到原國家人口計(jì)生委主要領(lǐng)導(dǎo)的支持,在2010年下半年經(jīng)過修改微調(diào)后曾提交國務(wù)院。
之前,以獨(dú)生子女政策為核心內(nèi)容的我國計(jì)劃生育政策,自上世紀(jì)80年代開始嚴(yán)格推行。其間略有微調(diào),如放開“雙獨(dú)二胎”(夫妻雙方為獨(dú)生子女,可以生育第二個(gè)孩子),及部分省份農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的“一孩半”政策(第一個(gè)孩子為女孩,可生育第二個(gè)孩子)等。
原國家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)資料表明,2011年之前,獨(dú)生子女政策覆蓋率大概占到全國內(nèi)地總?cè)丝诘?5.4%;“一孩半” 政策覆蓋53.6%的人口;“二孩政策”覆蓋9.7%的人口(部分少數(shù)民族夫婦;夫妻雙方均為獨(dú)生子女的,也可生育兩個(gè)孩子);三孩及以上的政策覆蓋了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少數(shù)民族游牧民)。
兩年前一度擱置 近期再入議程
開放“單獨(dú)二胎”政策的醞釀,曾在2011年接近成熟。當(dāng)年5月,國家人口計(jì)生委下轄的中國人口發(fā)展研究中心提交《關(guān)于〈完善單獨(dú)政策初步測(cè)算報(bào)告〉的報(bào)告》。同年7月在烏魯木齊召開的全國人口和計(jì)劃生育半年工作暨綜合改革工作會(huì)議形成共識(shí):在自愿原則下,可選擇一些試點(diǎn)省份進(jìn)行“單獨(dú)二胎”試點(diǎn)。
廣東、上海等省市也曾表態(tài),希望首先在各自的省市進(jìn)行試點(diǎn)。
然而反對(duì)放寬人口政策的聲音也層出不窮。如中國社科院馬克思主義研究院院長程恩富等人認(rèn)為,中國應(yīng)該推行更為嚴(yán)厲的“獨(dú)生子女政策”,即:“城鄉(xiāng)一胎、特殊二胎、嚴(yán)禁三胎、獎(jiǎng)勵(lì)無胎”;并將總?cè)丝谥饾u減至5億人左右。
政府機(jī)構(gòu)中也有一些反對(duì)者。他們的理由大致相近:擔(dān)心放寬生育政策會(huì)導(dǎo)致人口突然增加,不利于環(huán)境、資源、城鎮(zhèn)化、就業(yè)、人均國力和人均生活水平等很多問題的解決。有的政府經(jīng)濟(jì)部門甚至擔(dān)心人口總數(shù)增加,會(huì)導(dǎo)致人均GDP下滑等。
一位國家人口計(jì)生委的重要官員曾對(duì)記者介紹,“單獨(dú)二胎”政策還遭到了幾個(gè)省份省委書記的反對(duì)。
反對(duì)聲音一度占上風(fēng),加上之后計(jì)生系統(tǒng)重要人事的連續(xù)變更,以及2012年“十八大”召開和隨后的國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革眾多因素,致使“單獨(dú)二胎”政策被擱置下來。
今年3月,國務(wù)院進(jìn)行新一輪政府機(jī)構(gòu)改革,國家人口計(jì)生委與衛(wèi)生部合并成立國家衛(wèi)計(jì)委。此后,"單獨(dú)二胎”政策又再度被納入議程。
不過,生育政策如何調(diào)整和實(shí)施,還有一個(gè)值得注意的變數(shù),即政策調(diào)整的主導(dǎo)職能歸屬哪一部門。
今年3月14日,新華社授權(quán)發(fā)布的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中,有“將國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入國家發(fā)展和改革委員會(huì)”的表述。當(dāng)時(shí)外界曾解讀為調(diào)整計(jì)劃生育政策的主導(dǎo)權(quán)將歸于國家發(fā)改委。
但6月9日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布的國家衛(wèi)計(jì)委“三定”方案中,又明確“負(fù)責(zé)完善生育政策”屬于衛(wèi)計(jì)委的重要職能之一。同時(shí),方案中列出的“取消的職責(zé)”一欄中,也沒有此前曾提到的“制定人口政策”的內(nèi)容。
7月29日,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人、秘書長李樸民在回答本報(bào)記者關(guān)于人口政策制定主導(dǎo)權(quán)是否已歸屬發(fā)改委的提問時(shí)表示,這方面的“三定”方案正在制定中”,制定者是中央編辦。
有接近國家衛(wèi)計(jì)委決策層的人士則向本報(bào)記者解釋稱,人口政策制定的職能即便最終確定歸發(fā)改委,這和“負(fù)責(zé)完善生育政策”的職能歸衛(wèi)計(jì)委,兩者之間也并不矛盾。“生育政策與人口政策存在一定的差別,后者更為宏觀,也較虛;前者更為具體、實(shí)在。”這位人士說。
人口數(shù)據(jù)支持生育政策調(diào)整
主流的人口學(xué)家們認(rèn)為,放寬生育政策不會(huì)導(dǎo)致人口激增,還能帶來促進(jìn)出生人口性別比正常化,緩和社會(huì)矛盾等諸多益處。
自上世紀(jì)80年代中期開始,當(dāng)時(shí)的國家計(jì)生委選取了甘肅省酒泉市、山西省臨汾市翼城縣、河北省承德市、湖北恩施土家族苗族自治州四個(gè)地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)——即無論夫婦雙方是否為獨(dú)生子女,也無論他們的第一胎性別,都可以生育第二胎。
試點(diǎn)的結(jié)果顯示,從上世紀(jì)90年代開始,酒泉的人口出生率和自然增長率持續(xù)下降,一直低于甘肅省和全國的平均水平,并未出現(xiàn)反對(duì)者所擔(dān)心的人口激增。
2010年11月進(jìn)行的全國第六次人口普查得出的主要數(shù)據(jù),也被外界認(rèn)為是有利于推動(dòng)中國人口政策的放寬調(diào)整。
這次人口普查的數(shù)據(jù)顯示,至2010年11月1日,中國內(nèi)地總?cè)丝跒?3.40億人;年均增長率0.57%(2000-2010年);60歲及以上老人比例為13.26%;出生人口性別比為118.06(女為100)。
出生率方面,2000年至2010年年均增長0.57%,較之上一個(gè)十年——1990年-2000年的1.07%年均增長率,下降接近一半,幅度驚人。
同時(shí),人口學(xué)界更看重的指標(biāo)——“總和生育率”,即平均每位婦女一生生育孩子的數(shù)量。一般認(rèn)為總和生育率為2.1時(shí),代際之間人口更替將大致均衡。在此之上,人口逐漸增加,在此之下則減少。
中央民族大學(xué)理學(xué)院副院長、統(tǒng)計(jì)學(xué)教授徐世英的團(tuán)隊(duì),根據(jù)第六次人口普查資料直接計(jì)算出來的總和生育率結(jié)果是1.18,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1。這一結(jié)果為各方認(rèn)可。
即使考慮到漏報(bào)等因素,本報(bào)記者所采訪到的眾多統(tǒng)計(jì)學(xué)者、人口學(xué)者,給出的“最樂觀”數(shù)字,也只有1.65。
老齡化方面,對(duì)于老齡化社會(huì)界定的標(biāo)準(zhǔn)是:如果人口中65歲及以上老年人口比重超過7%,或60歲及以上老年人口比重超過10%,即進(jìn)入老齡化社會(huì)。老齡化程度還可以細(xì)分:當(dāng)60歲以上的人口占總?cè)藬?shù)的10%-19%為輕度,20%-29%為中度,30%及以上則為重度。
當(dāng)前,中國60歲及以上老人比例達(dá)到13.26%,已屬于“輕度老齡化”。
出生人口性別比,正常情況下是103-107(女為100)。1980年以前,中國出生人口性別比基本正常,波動(dòng)在105-106間。而在實(shí)行獨(dú)生子女政策30年后的2010年,這一指標(biāo)已上升到118.06。
出生人口性別比嚴(yán)重偏高的直接后果就是,數(shù)千萬男性“光棍”的出現(xiàn)。
根據(jù)人口普查資料等計(jì)算的結(jié)果是,到2020年,中國約有11200萬25歲-35歲的男青年,而相應(yīng)20歲-30歲的女青年約有7200萬。屆時(shí),光棍可能超過4000萬人。或者說,不到3位適婚男性中就有1位單身。
相比之下,甘肅酒泉的農(nóng)村地區(qū)自進(jìn)行全面“二胎”試點(diǎn)以來,出生人口性別比近年來已回到106.30、106.83的正常水平。
對(duì)于出生人口性別比的問題,2007年1月時(shí)任國家人口計(jì)生委主任張維慶曾公開表態(tài)說,導(dǎo)致出生人口性別比升高的原因是多方面的,特別是傳統(tǒng)重男輕女觀念的根深蒂固。這一問題與嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策也有一定關(guān)系,但計(jì)生政策只是加劇了出生人口性別比升高的狀況,并不是說實(shí)行計(jì)生政策就必然導(dǎo)致性別比的偏高。
其實(shí)早在“六普”數(shù)據(jù)發(fā)布前,包括時(shí)任國務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫在內(nèi)的數(shù)位官員就曾預(yù)計(jì),“六普”主要數(shù)據(jù)出爐之時(shí),“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施的時(shí)間表也將確定。
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