7月4日，青年路國(guó)美第一城小區(qū)附近的夜市臨街露天燒烤攤。侯少卿/攝
露天燒烤屢禁不絕的一個(gè)主要原因就是其利潤(rùn)豐厚，以前即便被罰了，經(jīng)營(yíng)者也不會(huì)“傷筋動(dòng)骨”。昨日北京市人大常委會(huì)審議《北京市大氣污染防治條例(草案)》要求禁區(qū)內(nèi)露天燒烤最高罰2萬(wàn)，此罰則是北京現(xiàn)有規(guī)定5000元的4倍。煙霧繚城的路邊燒烤是否能就此退場(chǎng)？
新京報(bào)訊 煙熏火燎的露天燒烤一直是城市治理的頑疾。昨日審議過(guò)程中，細(xì)化了對(duì)露天燒烤的處罰。任何單位和個(gè)人不得在政府禁止的區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地。違反規(guī)定，將處以兩萬(wàn)元以下罰款。
此前公示的草案中規(guī)定，任何單位和個(gè)人，不得在政府規(guī)定的范圍內(nèi)露天燒烤。昨日的審議中，市人大城建環(huán)保委提出，此前的調(diào)研中，有市民對(duì)露天燒烤意見(jiàn)很大，有關(guān)部門(mén)建議完善處罰方式，增加對(duì)露天燒烤食品提供場(chǎng)地的單位和個(gè)人進(jìn)行處罰。
對(duì)此，市人大城建環(huán)保委建議，草案中要規(guī)定“任何單位和個(gè)人，不得在政府禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤食品，或者為露天燒烤提供場(chǎng)地。”
■ 解讀
北京城區(qū)禁露天燒烤
早在2000年10月，北京市政府第200號(hào)令曾規(guī)定，為改善首都大氣環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，禁止在北京城區(qū)和近郊區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)的街道、胡同、廣場(chǎng)、居住小區(qū)、公共綠地等公共場(chǎng)所露天燒烤食品。遠(yuǎn)郊區(qū)、縣城鎮(zhèn)地區(qū)禁止露天燒烤的具體范圍，由遠(yuǎn)郊區(qū)、縣人民政府劃定。
同時(shí)，對(duì)違反規(guī)定露天燒烤食品的，責(zé)令停止違法行為，處5000元以下罰款；對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)從事露天燒烤食品的，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第二十二條的規(guī)定并處沒(méi)收非法所得。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
昨日，市環(huán)保局法制處蘆建茹表示，此次劃定的禁止露天燒烤的范圍應(yīng)該就以此為準(zhǔn)。對(duì)于2萬(wàn)元的罰款是否好操作，她表示執(zhí)法由城管進(jìn)行，只要在2萬(wàn)元以內(nèi)，他們就可以擁有一定的自由裁量權(quán)，無(wú)法確定說(shuō)每次罰款多少。
著名環(huán)保專家王燦發(fā)接受采訪時(shí)表示，立法之后，政府部門(mén)應(yīng)該再次細(xì)化規(guī)定不能燒烤的范圍。比如森林公園等旅游的地方，則可以辟出專區(qū)，供大家燒烤。而對(duì)于罰款金額2萬(wàn)元是高還是低？王燦發(fā)表示太低了管不住，太高了交不起，執(zhí)法部門(mén)可以視情況決定罰款金額，而且罰款并不是目的，僅僅是一種手段。
■鏈接
露天燒烤
“烤”驗(yàn)城市空氣質(zhì)量
中科院大氣物理研究所研究員王庚辰說(shuō)，從PM2.5來(lái)源分析來(lái)看，平均而言，餐飲排放(包括飯館和露天燒烤等)占比大約7%-8%。但是地區(qū)差異性很大，餐飲比較集中的地方比較高，比較稀疏的地方占比小。
此前，中科院大氣物理研究所研究員王躍思接受本報(bào)記者采訪時(shí)曾介紹，今年元月，北京發(fā)生強(qiáng)霾過(guò)程，在對(duì)當(dāng)時(shí)濃度極高的PM2.5的來(lái)源分析后，他發(fā)現(xiàn)此次強(qiáng)霾過(guò)程中，京津冀地區(qū)餐飲排放占了PM2.5來(lái)源的6%，北京地區(qū)餐飲排放則占了PM2.5來(lái)源的13%。
北大醫(yī)學(xué)部公共衛(wèi)生學(xué)院環(huán)境衛(wèi)生學(xué)教授潘小川認(rèn)為，燒烤確實(shí)是PM2.5的一個(gè)很典型的污染源，燒烤因?yàn)槭遣煌耆紵琍M2.5數(shù)值肯定會(huì)高，燒烤的煙中還同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一氧化碳、硫氧化物等物質(zhì)。
另外，燒烤攤點(diǎn)都是晚上出攤，而晚上有逆溫現(xiàn)象，空氣流動(dòng)比較慢，不容易擴(kuò)散，所以會(huì)比白天污染更嚴(yán)重些。
■ 現(xiàn)場(chǎng)
攤位擺樓下居民怕開(kāi)窗
昨晚在海淀區(qū)永泰莊北路，一家名為百萬(wàn)順發(fā)炭火烤羊腿的飯館，在人行道的兩個(gè)樹(shù)坑之間支起燒烤架。飯館門(mén)外則豎著一個(gè)像汽油桶一樣大的火桶，里面竄出來(lái)半米高的火苗，行人路過(guò)會(huì)感覺(jué)一股熱浪。而飯館外擺了不少桌椅，坐滿食客。
這里距離永泰莊北路23號(hào)院1號(hào)樓不過(guò)幾十米，住在這里的李先生說(shuō)，前一陣他們的桌椅把人行道擠得就剩半米寬，但是燒烤的濃煙還是讓附近居民不敢開(kāi)窗。“一開(kāi)窗就是羊肉味，這味道吃著香，滿屋子都是就嗆人了。”李先生撥打96310城管熱線進(jìn)行了舉報(bào)，城管方面表示將馬上查處。
■ 追訪
餐館擺攤 大型社區(qū)成重災(zāi)區(qū)
餐館擺攤、夜市大排檔、燒烤游擊隊(duì)——燒烤不外乎這幾種模式，但卻成了城管治理的頑疾。
一位餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，燒烤爐支在外面很吸引人，飯館外支上十來(lái)張桌子，等于又多出來(lái)一個(gè)飯館的面積。
昌平區(qū)城管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在回龍觀、天通苑已經(jīng)成為露天燒烤的“重災(zāi)區(qū)”。主要是附近居民有這方面的需求。很多人既是舉報(bào)者，又是消費(fèi)者。
夜市大排檔 食客抗拒沖突常有
“在查處違法大排檔時(shí)，受阻最多的來(lái)自食客。”東城城管隊(duì)員小朱介紹，“很多食客喜歡晚上在露天大排檔喝酒、聊天，但大排檔占道經(jīng)營(yíng)，不僅阻礙交通還干擾了周邊居民休息”。
市民會(huì)時(shí)常聽(tīng)到經(jīng)營(yíng)者與城管發(fā)生沖突的事件。小朱說(shuō)，尤其在查處大排檔時(shí)，一些大排檔攤主將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到食客身上。城管檢查，攤主就說(shuō)是食客要求要烤的，一些食客也因?yàn)槭Я伺d致，而與城管隊(duì)員發(fā)生矛盾。
燒烤游擊隊(duì) 肉串藏進(jìn)路邊雨水井
而一些燒烤“游擊隊(duì)”則并不在乎處罰。一位城管部門(mén)人士說(shuō)，“路邊的燒烤爐也就幾十塊錢(qián)，一些商販會(huì)把肉串藏在附近的綠化帶或者雨水井里，隨烤隨拿，一旦城管執(zhí)法車(chē)停在路邊，他爐子和肉串都不要了，也損失不了一二百塊錢(qián)，等城管隊(duì)員把爐子抬上車(chē)開(kāi)走了，他馬上又買(mǎi)一個(gè)爐子接著烤，這點(diǎn)損失一個(gè)小時(shí)就彌補(bǔ)回來(lái)。”
■ 舉措
拍照取證避免正面沖突
目前城管部門(mén)也在采取多種辦法加強(qiáng)執(zhí)法，西城城管在廣安門(mén)外地區(qū)試點(diǎn)與工商聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)露天燒烤進(jìn)行拍照取證，取證三次，由工商部門(mén)暫扣營(yíng)業(yè)執(zhí)照，待整改完畢后再發(fā)放。
今后，東城區(qū)城管在查處違法出攤的大排檔時(shí)，將盡量減少現(xiàn)場(chǎng)罰沒(méi)桌椅等激烈的執(zhí)法行為。日前，東城城管大隊(duì)出臺(tái)相關(guān)“意見(jiàn)”，通過(guò)視頻探頭、現(xiàn)場(chǎng)取證錄像來(lái)取證。然后約談經(jīng)營(yíng)者，出示視頻證據(jù)，做出處罰。
(記者 蔣彥鑫 饒沛 鄧琦)
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