超三層基層干部認(rèn)為落實規(guī)定缺細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)
要嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活，讓實事求是的思想路線得到充分貫徹。要完善干部政績考核評價體系，用科學(xué)的政績考核“指揮棒”推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要樹立正確用人導(dǎo)向，讓作風(fēng)好的干部受到重用，讓作風(fēng)不好的干部受到警醒和懲戒。——政治局會議
關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費
控制“三公”經(jīng)費支出
作風(fēng)問題是腐敗的溫床。要結(jié)合實際，找準(zhǔn)“四風(fēng)”的具體表現(xiàn)，突出重點加緊整改，盡快取得實效。尤其要著力改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，著力控制“三公”經(jīng)費支出。
前日，審計署發(fā)布了2012年度中央部門單位的審計報告，結(jié)果表明，“三公”經(jīng)費仍是突出問題。外交部、農(nóng)業(yè)部等9個中央單位，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支的出國費用，達(dá)2205.95萬元。僅外交部，超范圍列支的出國費用就達(dá)1396.29萬元。“三公”經(jīng)費中的公車購置及運行費，國土資源部審計查出的違規(guī)金額達(dá)2044萬元。
“迫切需要解決的就是公務(wù)用車問題。”國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐說，八項新規(guī)實施后，接待費明顯下降，出國費用對比往年也呈下降趨勢，但公務(wù)車購置及運行費卻有“膨脹”趨勢。目前，不論中央還是地方，車輛購置及運行費都是“三公”經(jīng)費中的“大頭”，不少地區(qū)占比高達(dá)60%至70%。
而如何推進(jìn)公車改革，更是一個延續(xù)了近20年的老話題。“之所以進(jìn)展緩慢，就是因為動的是有些人利益，現(xiàn)在公車私用似乎司空見慣。”他認(rèn)為，公車改革如何改，不是難題，“杭州等地都有改革實踐，學(xué)者們也提出了很多種方案。所以，障礙不是如何改，而是有沒有決心改，有沒有魄力對自己‘開刀’，有沒有決心削弱自己的特權(quán)”。
他說，八項新規(guī)實施后，接待費雖然有所下降，但仍有地區(qū)“頂風(fēng)上”，例如前不久被中紀(jì)委點名的海南瓊中財政局長公款宴請、珠海金融投資控股有限公司公款吃喝，哈爾濱也被曝出，公款吃喝轉(zhuǎn)向“會所”、農(nóng)家樂等隱蔽場所。“不少官員在等待，覺得跟以前的專項行動一樣，刮一陣風(fēng)就過去了。”
他認(rèn)為，如何治理“三公”經(jīng)費，最關(guān)鍵的是建章立制，“國家審計署審計長劉家義就曾提出，三公經(jīng)費概念不清晰、口徑和標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用。個別部門還鉆空子，超標(biāo)準(zhǔn)列支三公經(jīng)費”。
關(guān)鍵詞：跑官要官
要著力整治跑官要官
【會議要求】 要著力整治跑官要官等選人用人上的不正之風(fēng)，著力解決吃拿卡要問題。
【解讀】 北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言提出，近年來，雖然懲治腐敗和打擊跑官要官、買官要官的力度很大，但跑官要官、買官要官同時也呈蔓延趨勢。例如，去年被北京市一中院判處無期徒刑的內(nèi)蒙古錫林郭勒盟原盟委書記劉卓志，就按照“賣官價目表”賣官，其中最高金額65萬元。
“問題的關(guān)鍵在于，各地雖然搞了競爭性上崗等嘗試，可領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、選任體制，一直沒有改變。誰上誰下的選擇權(quán)，集中在少數(shù)人手中，一把手拍板的干部選任體制，留足了腐敗和權(quán)利尋租的空間。”
他指出，杜絕跑官要官，必須“重組”干部選任制度。除了一把手、組織部門，基層群眾必須有發(fā)言權(quán)，“只有加大了第三方監(jiān)督而非內(nèi)部監(jiān)督的力度，干部選任透明、公開，才能準(zhǔn)確衡量出一個干部的實績，對該不該提拔做出準(zhǔn)確判斷”。
“但遺憾的是，社會各界對第三方監(jiān)督評價體系雖然呼吁了很多年，但一直沒有突破。”他舉例說，“全國住房信息聯(lián)網(wǎng)”曾被寄予反腐眾望，公眾期待通過聯(lián)網(wǎng)，了解官員財產(chǎn)實情，但幾日前這項工程被曝“爽約”，原定6月底完工，但至今“還沒準(zhǔn)信兒”。此前，廣州等地也封閉了住房信息查詢功能。
關(guān)鍵詞：會員卡
解決接受會員卡問題
【會議要求】 尤其要著力改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，著力解決吃拿卡要問題，著力解決接受會員卡、商業(yè)預(yù)付卡問題。
【解讀】 前日，審計署公布了38起經(jīng)濟(jì)案件的處理結(jié)果，“中石油所屬北京石油機(jī)械廠違規(guī)購買商業(yè)預(yù)付卡”被曝光。不到兩個月時間，該單位通過虛構(gòu)設(shè)備采購，使用虛假發(fā)票，套取了2079萬元資金，全部用于向職工發(fā)放購物卡等。
此前，文化部、科技部、公安部、國稅總局等中央單位，也曾被審計查出購物卡問題。其套取資金的手段，有的同樣利用虛假發(fā)票“套現(xiàn)”，有的挪用其他項目資金，有的則是以“會議費”、“辦公用品”等名義套得資金。
許耀桐說，會員卡、購物卡現(xiàn)已有泛濫趨勢，并演化成行賄受賄的工具。“會員卡雖小，折射出的卻是作風(fēng)建設(shè)的大問題”，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山對“會員卡”的定義，和正在進(jìn)行的會員卡清退行動，都表明，時下治理會員卡、購物卡的重要性。
許耀桐強(qiáng)調(diào)，僅通過分析會員卡、購物卡的發(fā)放渠道、資金取得方式，就可看出，加強(qiáng)預(yù)算管理才是治本之策。“每年的中央單位審計報告，都會暴露出很多年年犯的老問題。比如，小金庫、賬外賬、不按規(guī)定上繳中央財政、該納入預(yù)算卻未納入等。年年審，年年犯，這說明，我國的預(yù)算管理制度還沒有制度化，還有漏洞。”
他表示，去年全國人大已二審《預(yù)算法》，期待這部制定中的法律能封堵漏洞，鎖緊“錢袋子”，“但有法可依之后，更重要的是有法必依，法律執(zhí)行到位，才能真正解題”。
關(guān)鍵詞：政績考核
科學(xué)考核推作風(fēng)轉(zhuǎn)變
【會議要求】 要完善干部政績考核評價體系，用科學(xué)的政績考核“指揮棒”推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要樹立正確用人導(dǎo)向，讓作風(fēng)好的干部受到重用，讓作風(fēng)不好的干部受到警醒和懲戒。
【解讀】 李成言表示，這表明，摸索了多年的干部政績考核評價體系，會有突破。
領(lǐng)導(dǎo)干部該如何考核？GDP該占多大比重？李成言說，傳統(tǒng)的干部考核，多采取類似于民主評議的方式，領(lǐng)導(dǎo)、同事之間互做評價，“這種干部考核模式，難免人情化，難以衡量出干部的真實能力和品質(zhì)。所以最近幾年來，我國一直在探索建立一套科學(xué)、完善的干部考核評價指標(biāo)體系，各地也做了不少改革實踐，但還沒有形成行之有效的考核制度”。
他認(rèn)為，此前談及干部考核評價體系時，強(qiáng)調(diào)的是考出“實績”，但本次中央政治局會議則強(qiáng)調(diào)考“作風(fēng)”，“讓作風(fēng)好的干部受到重用，讓作風(fēng)不好的干部受到警醒和懲戒”。
怎樣才能通過考核，考出領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和為人作風(fēng)？李成言認(rèn)為，量化、可操作的指標(biāo)體系是核心問題，“比如八項新規(guī)，其中的各項規(guī)定，如何對應(yīng)一個個科學(xué)具體的數(shù)據(jù)指標(biāo)？而且，這樣的指標(biāo)體系如何‘接地氣’，也就是說，通過這些指標(biāo)，跟官員打過交道的普通百姓，也能給該名官員打分，做出評價？如果形成了這樣的量化指標(biāo)體系，就能考出領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)”。
他強(qiáng)調(diào)說，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核一定要引入普通群眾，同時對接懲戒體系，“比如什么樣的成績，會被末位淘汰；什么樣的成績，面臨責(zé)任追究，做出這樣的處分制度化規(guī)定，才能達(dá)到警戒、約束干部的效果”。（記者 王姝）
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