2013-06-26 07:24:00 來源:新京報
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超三層基層干部認為落實規(guī)定缺細化標準
要嚴格規(guī)范黨內政治生活，讓實事求是的思想路線得到充分貫徹。要完善干部政績考核評價體系，用科學的政績考核“指揮棒”推動作風轉變。要樹立正確用人導向，讓作風好的干部受到重用，讓作風不好的干部受到警醒和懲戒。——政治局會議
關鍵詞：“三公”經費
控制“三公”經費支出
作風問題是腐敗的溫床。要結合實際，找準“四風”的具體表現，突出重點加緊整改，盡快取得實效。尤其要著力改進學風文風會風，著力控制“三公”經費支出。
前日，審計署發(fā)布了2012年度中央部門單位的審計報告，結果表明，“三公”經費仍是突出問題。外交部、農業(yè)部等9個中央單位，超標準、超范圍列支的出國費用，達2205.95萬元。僅外交部，超范圍列支的出國費用就達1396.29萬元。“三公”經費中的公車購置及運行費，國土資源部審計查出的違規(guī)金額達2044萬元。
“迫切需要解決的就是公務用車問題。”國家行政學院科研部主任許耀桐說，八項新規(guī)實施后，接待費明顯下降，出國費用對比往年也呈下降趨勢，但公務車購置及運行費卻有“膨脹”趨勢。目前，不論中央還是地方，車輛購置及運行費都是“三公”經費中的“大頭”，不少地區(qū)占比高達60%至70%。
而如何推進公車改革，更是一個延續(xù)了近20年的老話題。“之所以進展緩慢，就是因為動的是有些人利益，現在公車私用似乎司空見慣。”他認為，公車改革如何改，不是難題，“杭州等地都有改革實踐，學者們也提出了很多種方案。所以，障礙不是如何改，而是有沒有決心改，有沒有魄力對自己‘開刀’，有沒有決心削弱自己的特權”。
他說，八項新規(guī)實施后，接待費雖然有所下降，但仍有地區(qū)“頂風上”，例如前不久被中紀委點名的海南瓊中財政局長公款宴請、珠海金融投資控股有限公司公款吃喝，哈爾濱也被曝出，公款吃喝轉向“會所”、農家樂等隱蔽場所。“不少官員在等待，覺得跟以前的專項行動一樣，刮一陣風就過去了。”
他認為，如何治理“三公”經費，最關鍵的是建章立制，“國家審計署審計長劉家義就曾提出，三公經費概念不清晰、口徑和標準不夠規(guī)范，不利于發(fā)揮約束和控制作用。個別部門還鉆空子，超標準列支三公經費”。
關鍵詞：跑官要官
要著力整治跑官要官
【會議要求】 要著力整治跑官要官等選人用人上的不正之風，著力解決吃拿卡要問題。
【解讀】 北京大學廉政建設研究中心主任李成言提出，近年來，雖然懲治腐敗和打擊跑官要官、買官要官的力度很大，但跑官要官、買官要官同時也呈蔓延趨勢。例如，去年被北京市一中院判處無期徒刑的內蒙古錫林郭勒盟原盟委書記劉卓志，就按照“賣官價目表”賣官，其中最高金額65萬元。
“問題的關鍵在于，各地雖然搞了競爭性上崗等嘗試，可領導干部管理體制、選任體制，一直沒有改變。誰上誰下的選擇權，集中在少數人手中，一把手拍板的干部選任體制，留足了腐敗和權利尋租的空間。”
他指出，杜絕跑官要官，必須“重組”干部選任制度。除了一把手、組織部門，基層群眾必須有發(fā)言權，“只有加大了第三方監(jiān)督而非內部監(jiān)督的力度，干部選任透明、公開，才能準確衡量出一個干部的實績，對該不該提拔做出準確判斷”。
“但遺憾的是，社會各界對第三方監(jiān)督評價體系雖然呼吁了很多年，但一直沒有突破。”他舉例說，“全國住房信息聯網”曾被寄予反腐眾望，公眾期待通過聯網，了解官員財產實情，但幾日前這項工程被曝“爽約”，原定6月底完工，但至今“還沒準信兒”。此前，廣州等地也封閉了住房信息查詢功能。
關鍵詞：會員卡
解決接受會員卡問題
【會議要求】 尤其要著力改進學風文風會風，著力解決吃拿卡要問題，著力解決接受會員卡、商業(yè)預付卡問題。
【解讀】 前日，審計署公布了38起經濟案件的處理結果，“中石油所屬北京石油機械廠違規(guī)購買商業(yè)預付卡”被曝光。不到兩個月時間，該單位通過虛構設備采購，使用虛假發(fā)票，套取了2079萬元資金，全部用于向職工發(fā)放購物卡等。
此前，文化部、科技部、公安部、國稅總局等中央單位，也曾被審計查出購物卡問題。其套取資金的手段，有的同樣利用虛假發(fā)票“套現”，有的挪用其他項目資金，有的則是以“會議費”、“辦公用品”等名義套得資金。
許耀桐說，會員卡、購物卡現已有泛濫趨勢，并演化成行賄受賄的工具。“會員卡雖小，折射出的卻是作風建設的大問題”，中央政治局常委、中央紀委書記王岐山對“會員卡”的定義，和正在進行的會員卡清退行動，都表明，時下治理會員卡、購物卡的重要性。
許耀桐強調，僅通過分析會員卡、購物卡的發(fā)放渠道、資金取得方式，就可看出，加強預算管理才是治本之策。“每年的中央單位審計報告，都會暴露出很多年年犯的老問題。比如，小金庫、賬外賬、不按規(guī)定上繳中央財政、該納入預算卻未納入等。年年審，年年犯，這說明，我國的預算管理制度還沒有制度化，還有漏洞。”
他表示，去年全國人大已二審《預算法》，期待這部制定中的法律能封堵漏洞，鎖緊“錢袋子”，“但有法可依之后，更重要的是有法必依，法律執(zhí)行到位，才能真正解題”。
關鍵詞：政績考核
科學考核推作風轉變
【會議要求】 要完善干部政績考核評價體系，用科學的政績考核“指揮棒”推動作風轉變。要樹立正確用人導向，讓作風好的干部受到重用，讓作風不好的干部受到警醒和懲戒。
【解讀】 李成言表示，這表明，摸索了多年的干部政績考核評價體系，會有突破。
領導干部該如何考核？GDP該占多大比重？李成言說，傳統的干部考核，多采取類似于民主評議的方式，領導、同事之間互做評價，“這種干部考核模式，難免人情化，難以衡量出干部的真實能力和品質。所以最近幾年來，我國一直在探索建立一套科學、完善的干部考核評價指標體系，各地也做了不少改革實踐，但還沒有形成行之有效的考核制度”。
他認為，此前談及干部考核評價體系時，強調的是考出“實績”，但本次中央政治局會議則強調考“作風”，“讓作風好的干部受到重用，讓作風不好的干部受到警醒和懲戒”。
怎樣才能通過考核，考出領導干部的工作作風和為人作風？李成言認為，量化、可操作的指標體系是核心問題，“比如八項新規(guī)，其中的各項規(guī)定，如何對應一個個科學具體的數據指標？而且，這樣的指標體系如何‘接地氣’，也就是說，通過這些指標，跟官員打過交道的普通百姓，也能給該名官員打分，做出評價？如果形成了這樣的量化指標體系，就能考出領導干部的作風”。
他強調說，對領導干部的考核一定要引入普通群眾，同時對接懲戒體系，“比如什么樣的成績，會被末位淘汰；什么樣的成績，面臨責任追究，做出這樣的處分制度化規(guī)定，才能達到警戒、約束干部的效果”。（記者 王姝）
