因公出國(guó)（境）費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)……“三公”開支數(shù)據(jù)備受關(guān)注，長(zhǎng)期以來有多個(gè)版本：有說9000億元，有說1000多億，數(shù)額相差巨大，其中9000億元版本還曾引起廣泛關(guān)注。不同的“三公”開支數(shù)據(jù)從何而來？哪個(gè)更可信？人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目記者近日對(duì)說法源頭進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。
“三公”開支9000億從哪來？
最早提出的作者也無法提供準(zhǔn)確來源
2006年，北京大學(xué)教授王錫鋅做客中央電視臺(tái)《新聞1+1》時(shí)說，“有的說我們‘三公’加起來達(dá)到9000億，……相當(dāng)于我們財(cái)政支出的接近30%。”
一石激起千層浪，9000億這一數(shù)字引起熱議。其依據(jù)是什么？記者近日采訪了王錫鋅。
“我所引用數(shù)據(jù)是從《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》得到的。”王錫鋅說，“具體數(shù)據(jù)相關(guān)部門沒公開，自然就沒有。”
據(jù)了解，2006年《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登過兩篇提及“三公”開支的文章。一篇是2006年2月27日第324期發(fā)表的《政府行政和職能改革的八個(gè)問題》，這篇文章是記者鄧聿文對(duì)中央黨校教授周天勇的專訪，文中提到“目前中國(guó)公車消費(fèi)每年在3500億左右，接待消費(fèi)在2000億左右，出國(guó)費(fèi)用在2000億左右”。
周天勇表示，在國(guó)外，不方便接受采訪，“我在《中國(guó)向何處去》一書中進(jìn)行過較仔細(xì)研究，得出了數(shù)據(jù)，以后再?zèng)]算過。”
記者檢索該書后，找到作者推算的2007年數(shù)據(jù)，“行政事業(yè)公車、公招和公出三項(xiàng)費(fèi)用為7690億。”周天勇告訴記者，“2006年（的數(shù)據(jù)）是預(yù)計(jì)，2007年是保守的計(jì)算。”
另一篇是3月13日第326期刊登的《政府管理改革的幾個(gè)切入點(diǎn)》，文中寫道，“2004年，我國(guó)至少有公車400萬輛，公車消費(fèi)財(cái)政資源4085億元……全國(guó)一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數(shù)高達(dá)6000億元以上……據(jù)2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年的國(guó)家財(cái)政支出中，僅干部公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元。”
記者聯(lián)系了《政府管理改革的幾個(gè)切入點(diǎn)》的作者，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家。
竹立家說，有關(guān)2004年公款消費(fèi)的數(shù)據(jù)引自《同舟共進(jìn)》雜志，其它部分?jǐn)?shù)據(jù)引自2006年2月27日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》中的一篇文章，也就是上面提到的《政府行政和職能改革的八個(gè)問題》。
《同舟共進(jìn)》是廣東省政協(xié)主辦的雜志，竹立家教授所引用的文章是發(fā)表于2005年12期的《從五大浪費(fèi)“黑洞”看節(jié)約潛力》。文中指出，“全國(guó)政協(xié)提案曾披露過，……到20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗資約3000億元人民幣。全國(guó)一年公款吃喝在2000億元以上……據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒——2000》顯示，1999年的全國(guó)財(cái)政開支中，干部公費(fèi)出國(guó)所消耗的費(fèi)用（3000億元）。”
通過溝通，記者了解到本文作者顏玉華是江蘇省射陽縣體育局退休的老局長(zhǎng)。
“資料引用都是有出處的，”顏玉華說，“引用過一份全國(guó)政協(xié)提案，但具體情況記不清楚了。”
這份提案被記者在隨后的調(diào)查中意外查到。而記者專門去查閱文中所提的《年鑒》，卻并未找到相關(guān)數(shù)據(jù)。
每年公車消費(fèi)數(shù)千億元？
從1000億到4000億都不是官方來源
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光認(rèn)為，“司機(jī)補(bǔ)貼、私車公用或發(fā)放車補(bǔ)等，只要國(guó)家財(cái)政掏錢買單都應(yīng)該算作公車消費(fèi)。”
“當(dāng)前我國(guó)每年用在公車方面的費(fèi)用約為4000億元左右。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青接受記者采訪時(shí)表示。
“官方數(shù)據(jù)顯示我國(guó)目前有250萬輛公車，但我認(rèn)為還要多一點(diǎn)，在350萬輛左右。”葉青說。根據(jù)自身經(jīng)歷，葉青認(rèn)為一輛公車每年的花費(fèi)在10萬元左右比較正常。“350萬輛公車乘以10萬，再加上公車私用方面的成本，我覺得公車經(jīng)費(fèi)在4000億元左右。”
當(dāng)記者進(jìn)一步詢問250萬輛公車這一“官方數(shù)據(jù)”從何而來時(shí)，他表示無法解釋清楚。
另一種說法是每年公車消費(fèi)為3000億元。
2006年3月，全國(guó)政協(xié)委員、時(shí)任安徽省政協(xié)副主席、民盟安徽省委主委劉光復(fù)提交提案《培養(yǎng)公務(wù)員節(jié)約意識(shí) 建設(shè)節(jié)約型的公務(wù)機(jī)關(guān)》。其中談及“有人測(cè)算，公車只有1/3為公務(wù)所用，1/3為領(lǐng)導(dǎo)私事，1/3為司機(jī)所用，這樣算下來，每年公車私用達(dá)2000多億。”也就是說，每年公車消費(fèi)3000多億元。
針對(duì)提案中的數(shù)據(jù)，記者采訪了劉光復(fù)。據(jù)介紹，提案中涉及數(shù)字并非取自官方機(jī)構(gòu)或是內(nèi)部資料，而是通過整理研究各種報(bào)紙期刊以及網(wǎng)絡(luò)信息資源所得出的數(shù)據(jù)，依據(jù)的材料包括：2003年3月8日新華網(wǎng)刊發(fā)的《公車改革勢(shì)在必行》，2005年9月26日《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》刊發(fā)的《公務(wù)車改革只打雷不下雨 到底觸動(dòng)了誰的利益》，2005年9月29日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊發(fā)的《將公務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)降到10萬 能治理車輪的腐敗？》，2005年12月19日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《處長(zhǎng)車補(bǔ)憑什么是農(nóng)村教師工資的六倍》，2006年1月5日《新京報(bào)》刊發(fā)的《公車也應(yīng)逐步“小排量化”》。
上述報(bào)道均表示，公車消費(fèi)每年在3000億元以上。2003年的《公車改革勢(shì)在必行》一文提到，“【第0225號(hào)提案】……到了20世紀(jì)90年代后期，我國(guó)約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約3000億元人民幣。”而其他報(bào)道都未指出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的確切年份，模糊地稱“目前”。
第225號(hào)提案是當(dāng)年的全國(guó)政協(xié)提案，提交者是南京師范大學(xué)原副校長(zhǎng)陳凌孚，“這是當(dāng)時(shí)民進(jìn)江蘇省委參政議政處提供的初稿。”陳凌孚說。記者隨后聯(lián)系參政議政處，工作人員稱，“初稿是一位姓謝的會(huì)員寫的”，而材料來源是“在網(wǎng)上搜集的”，具體情況因時(shí)間太久記不清楚了。
這份提案與顏玉華引用的政協(xié)提案內(nèi)容完全一致，初步判斷，顏玉華當(dāng)年所引用的正是這一份提案。
還有一種說法是，我國(guó)每年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過1000億元。刊登于2012年5月28日《新華每日電訊》的《公車改革路在何方？》，文中提到：“據(jù)財(cái)政部2011年初公布的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長(zhǎng)率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過1000億元。”但該文作者告訴記者，文中數(shù)據(jù)不是本人采訪得來，而是引用同事數(shù)據(jù)。也記不清楚引用哪位同事的報(bào)道，現(xiàn)在也找不到來源了。
關(guān)于公車消費(fèi)眾說紛紜，而公款接待的數(shù)據(jù)同樣撲朔迷離。2006年10月30日《瞭望》雜志一篇文章稱，2006年8月國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀政策動(dòng)向課題組提供了一個(gè)數(shù)據(jù)：“2004年全國(guó)公款吃喝3700億元。”
記者致電國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部，該部發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)高輝清查詢后表示，相關(guān)課題成果確曾使用過“2004年全國(guó)公款吃喝3700億元”這一表述，同時(shí)表示這一數(shù)字并非獨(dú)立調(diào)查得來，而是“引用自《中國(guó)改革》2006年第一期”。
記者查詢了當(dāng)期的《中國(guó)改革》雜志，在“讀者來信”欄目一篇署名“馬千里”的文章《構(gòu)建和諧社會(huì)：務(wù)必著力降低執(zhí)政成本》中，提到“以2004年的數(shù)據(jù)估計(jì)，全國(guó)公款吃喝3700億元。”記者隨后聯(lián)系安徽省政協(xié)得知，該文作者是安徽省政協(xié)委員、省國(guó)稅局原局長(zhǎng)。但經(jīng)多次努力，記者無法聯(lián)系上馬千里本人。
2004年“三公”支出1201億元
該數(shù)字屬權(quán)威發(fā)布，但最新數(shù)據(jù)難提供
“‘三公’不是財(cái)政學(xué)上的概念，而是從民間流行起來的說法。”李煒光說，“目前中央部門的絕大部分都公布了‘三公’支出的數(shù)據(jù)，部分地方政府也在公布。”
李煒光解釋，雖然政府的財(cái)政管理上接納了民間“三公”的說法，但實(shí)際統(tǒng)計(jì)中并沒有這方面的科目。“要公布‘三公’支出，必須把分散在各項(xiàng)支出中‘三公’的數(shù)額分別統(tǒng)計(jì)出來，這種統(tǒng)計(jì)可能不夠準(zhǔn)確和規(guī)范。”
實(shí)際上，“三公”開支有“三公經(jīng)費(fèi)”和“三公消費(fèi)”兩個(gè)概念。
“‘三公經(jīng)費(fèi)’是財(cái)政上做了安排的用于‘三公’開支的資金，‘三公消費(fèi)’則包括了財(cái)政安排相關(guān)資金和非財(cái)政資金用于‘三公’消費(fèi)的各種資金，‘消費(fèi)’的額度大于‘經(jīng)費(fèi)’。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說，“比如出國(guó)考察是企業(yè)出的錢，到企業(yè)去吃請(qǐng)，這些也屬于老百姓講的‘三公消費(fèi)’，但不是‘三公經(jīng)費(fèi)’。”
人民網(wǎng)2006年的報(bào)道《我國(guó)每年公款消費(fèi)近9000億元的說法不實(shí)》，采訪了財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人。報(bào)道梳理了一份財(cái)政部預(yù)算司提供的2004年公款消費(fèi)數(shù)據(jù)：公車數(shù)量180萬、公車消費(fèi)1000億元、公款伙食費(fèi)172億元、干部公費(fèi)出國(guó)費(fèi)用29億元，三項(xiàng)支出總額約1201億元。
“1201億元計(jì)算的是納入財(cái)政預(yù)算用于三公開支的額度，而社會(huì)所傳‘三公消費(fèi)’，涉及預(yù)算內(nèi)外及其他渠道用于‘三公’的總開支，后者大于前者。”蘇海南說，概念不同，統(tǒng)計(jì)口徑自然不一樣，計(jì)算結(jié)果也會(huì)不同。“各級(jí)政府要把各種用于‘三公’開支的財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)計(jì)清楚并控制住；此外還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)，減少并逐步杜絕非財(cái)政資金的‘三公’消費(fèi)。”
“納稅人關(guān)注‘三公’，其實(shí)是關(guān)注政府如何花錢。”李煒光指出，之所以出現(xiàn)多版本的“三公”開支，很大一部分原因可能是全國(guó)范圍“三公”數(shù)據(jù)的缺失。截至目前，只有“1201億”是比較官方的數(shù)據(jù)。而最近年份的數(shù)據(jù)是多少，難以統(tǒng)計(jì)。
對(duì)于各種版本“三公”支出的傳播，中國(guó)傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院電視系主任孫振虎說：“網(wǎng)絡(luò)傳播是一個(gè)輿論場(chǎng)，信息在其中互相傳送與接收，不僅是信息的傳播，還有對(duì)原始信息的解讀。個(gè)體的轉(zhuǎn)帖等于是對(duì)原始信息進(jìn)行了重新編碼，往往帶有個(gè)體的情緒，并加入了個(gè)人的理解，這種理解越來越多以后，原始的信息反而被弱化了。”（董文龍參與采寫）
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