在兩會前，中共十八屆二中全會于2013年2月26日至28日在北京舉行，被視為3月全國兩會“前奏”。會議除了通過新政府領(lǐng)導(dǎo)人選建議名單，還通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》。全國兩會上，新一輪中國政府機(jī)構(gòu)改革將拉開序幕。
《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，對減少和下放投資審批事項、改善和加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。
根據(jù)媒體報道，本輪大部制改革的內(nèi)容主要包括：
國家計生委可能并入衛(wèi)生部。人口計生系統(tǒng)中，計生服務(wù)系統(tǒng)將并入衛(wèi)生部門，人口規(guī)劃、管理、研究等職能向發(fā)改委轉(zhuǎn)移，計生家庭的保障職能，可能由人力資源和社會保障部承接。
此次改革，鐵道部政企分開和并入交通部將同步進(jìn)行，屬于企業(yè)職能的部門分出，剩下的屬于政府職能的部分再并入大交通運輸部。但截至日前，鐵道部和發(fā)改委還在確定政企分開方案過程中。
新聞出版總署極可能與國家廣電總局“二合一”，成立國家廣播電影電視新聞出版總局，文化部繼續(xù)保留。
食品安全領(lǐng)域的部門整合成為此次改革的重點，以實現(xiàn)食品安全的無縫化監(jiān)管。一個名為“國家市場秩序監(jiān)督管理總局”的正部級單位即將誕生，這個部門將由商務(wù)部、衛(wèi)生部藥監(jiān)局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局等部委下屬的有關(guān)食品安全的部門整合而成。
民政部權(quán)力略有擴(kuò)張。在民間組織管理體制方面，過去民間組織由各個業(yè)務(wù)主管單位和民政部門共管，目前的改革方向是統(tǒng)一交由民政部門管理。
此外，國家海洋局、國家安監(jiān)總局等部局亦有望有所擴(kuò)權(quán)，電力改革在兩會后很可能再度突破。電監(jiān)會將會被并入國家能源局。
市場關(guān)心的金融監(jiān)管改革，則不在本輪機(jī)構(gòu)改革的框架中，但媒體報道稱，中國人民銀行行長周小川將留任央行行長。3月5日下午，十二屆全國人大一次會議江西代表團(tuán)代表審議政府工作報告，中國人民銀行行長周小川出席會議。會后，周小川被眾多媒體記者團(tuán)團(tuán)圍住詢問是否留任“央行行長”一職，周小川表示“聽組織安排”。
澳新銀行(ANZ)大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉利剛表示，本次機(jī)構(gòu)改革只是更大規(guī)模改革的起點而已，而改革的目的是為了延續(xù)中國目前的發(fā)展。從過去的經(jīng)驗來看，中國在過去30年的高速發(fā)展，在很大程度上得益于1970年代開始的改革開放。然而，在過去的兩年中，改革紅利卻逐步消失，并開始對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。在這樣的情況下，我們也相信中國需要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，并進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。
法國《歐洲時報》文章稱中國大部制改革將“穩(wěn)中求變”。推進(jìn)政府改革是一項系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，很難“畢其功于一役”。但中國30多年來在改革上積累了經(jīng)驗，而今，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層在凝聚成改革共識、明確改革目標(biāo)后，將政治勇氣與智慧轉(zhuǎn)化為政治決策，釋放改革紅利，正逢其時。（環(huán)球網(wǎng)綜合報道 記者 李杰）
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