中國(guó)社會(huì)科學(xué)院于2月22日發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書(shū)》和《中國(guó)社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金不高于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中在2011年8月，被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為10000元，后者是前者的50倍，并且月養(yǎng)老金低于2615元平均水平的占到總?cè)藬?shù)的77.3%。
50倍，這一當(dāng)前養(yǎng)老金待遇的最高相差倍數(shù)，這再次將矛頭指向了養(yǎng)老金雙軌制，公眾取消“雙軌制”的呼聲再次鼎沸。2013年全國(guó)兩會(huì)前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，截至2月26日，“社會(huì)保障”繼2010年以來(lái)第四度位居榜首，更有98%的網(wǎng)民認(rèn)為廢除養(yǎng)老金雙軌制的條件已經(jīng)成熟?！皬臅r(shí)機(jī)上講，現(xiàn)在民眾的呼聲很高，在國(guó)內(nèi)利益主體復(fù)雜且相互牽扯的情況下，民間普遍的支持正是決策者大膽決策的最好時(shí)機(jī)?！?/p>
但業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，并不是兩會(huì)前呼聲高，就預(yù)示事業(yè)單位改革時(shí)機(jī)成熟了。“事業(yè)單位改革牽涉面非常廣，涉及目前制度的深層問(wèn)題，涉及執(zhí)政的基礎(chǔ)問(wèn)題，應(yīng)該慎重?！敝袊?guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受記者采訪時(shí)表示，事業(yè)單位改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)政治決心問(wèn)題，因此必須要有一個(gè)完整的一攬子改革方案，一個(gè)頂層設(shè)計(jì)。
公平性質(zhì)疑
“真是盼著早點(diǎn)退休了?！?月26日，一位地方縣級(jí)工商管理局員工告訴記者，他們?nèi)绻ぷ?5年后退休，最高可拿到95%替代率的養(yǎng)老工資，加上生活補(bǔ)貼，可能比在職拿的錢(qián)還多。據(jù)他透露，目前他們單位的生活補(bǔ)貼已經(jīng)比基本工資還高。
這種“十里不同天”的養(yǎng)老金待遇對(duì)于更多的企業(yè)員工是難以接受的：企業(yè)員工設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)，每月由企業(yè)繳納工資總額的20%進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)，個(gè)人繳納8%進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)，進(jìn)行養(yǎng)老金的賬戶(hù)積累，但最后只能拿到45%替代率的養(yǎng)老工資；與此同時(shí)，機(jī)關(guān)和大部分事業(yè)單位職工并不繳費(fèi)，但最后卻能拿到80%至90%替代率的養(yǎng)老工資。
實(shí)際上，過(guò)去10年里面有9年都上調(diào)了養(yǎng)老金，但傳統(tǒng)的10%的微調(diào)，也僅僅是基本養(yǎng)老金的10%，而非全部養(yǎng)老金的上漲，這種幾十元的上調(diào)幅度與不聲不響上調(diào)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇相比，其結(jié)果就是差距年年還在拉大。
并且，彌合這樣的差距也確實(shí)有過(guò)改革的努力。2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)進(jìn)行試點(diǎn)。但5年過(guò)去，五大試點(diǎn)省市改革仍處于分類(lèi)改革階段，沒(méi)有一個(gè)出臺(tái)正式實(shí)施方案。
“這種情況在我們國(guó)家改革歷史上是罕見(jiàn)的，也反映了這個(gè)問(wèn)題難度很大?！?在《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》發(fā)布會(huì)上，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，由于雙軌制所導(dǎo)致的待遇差距過(guò)大問(wèn)題，已經(jīng)成為近年來(lái)人大、政協(xié)兩會(huì)之前和期間反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，而這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時(shí)候了，不能再拖下去了。
根據(jù)社科院就養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度的調(diào)查，有36.4%的人認(rèn)為，與周?chē)讼啾?，自己感覺(jué)領(lǐng)到的養(yǎng)老金不公平。在這之中，公平感最差的是城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與者，他們之中分別有48.1%和42.4%的人認(rèn)為，自己領(lǐng)取的養(yǎng)老金與周?chē)讼啾炔还健６礁凶詈玫娜巳菏菣C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者，被調(diào)查者中80%的人認(rèn)為公平。
“公平性是很尖銳的問(wèn)題?！编嵄膶?duì)記者坦言，當(dāng)前只要一提社會(huì)保障制度改革，所有人都會(huì)指向事業(yè)單位改革，說(shuō)到公平問(wèn)題?！笆聵I(yè)單位如果不改革，公平性受到社會(huì)的嚴(yán)重抨擊、質(zhì)疑，社會(huì)保障制度其它改革就難以為繼，很容易停滯下來(lái)。”
改革方向
隨著廢除雙軌制的呼聲再次高漲，已經(jīng)5年未果的事業(yè)單位改革今年將迎來(lái)怎樣的進(jìn)展？
“十八大提出了社會(huì)保障制度改革的公平性問(wèn)題，這么尖銳的問(wèn)題既然都列到十八大的改革議事日程當(dāng)中，那么在兩會(huì)的時(shí)候也應(yīng)該會(huì)很鄭重地列到議程當(dāng)中。”鄭秉文指出。
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