備受關(guān)注的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度又有了新進(jìn)展。中紀(jì)委對(duì)全國(guó)人大代表韓德云的建議進(jìn)行答復(fù)時(shí)表示：今年，有關(guān)部門(mén)在繼續(xù)對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度進(jìn)行研究論證，并已著手起草建議稿、加快起草進(jìn)程。中紀(jì)委同時(shí)稱(chēng)，將配合全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)及早將《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入全國(guó)人大立法規(guī)劃。
2年前即表態(tài)已著手起草建議稿
今年3月的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表韓德云第7次提出建議，請(qǐng)求全國(guó)人大常委會(huì)將《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)(公開(kāi))法》納入下屆人大立法規(guī)劃。
南都記者昨日獲悉，今年7月5日，由中紀(jì)委秘書(shū)長(zhǎng)崔少鵬簽發(fā)的中紀(jì)委《對(duì)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議第7042號(hào)建議的答復(fù)》已經(jīng)快遞至韓德云。
答復(fù)中稱(chēng)：實(shí)行國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度被公認(rèn)為是防止利益沖突的行之有效的方法之一，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施之一，也是世界上許多國(guó)家和地區(qū)通行的做法。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，有關(guān)部門(mén)正在抓緊對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)國(guó)家立法進(jìn)行研究論證工作。
回復(fù)中列舉了公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的4項(xiàng)最新進(jìn)展：一是繼續(xù)關(guān)注國(guó)內(nèi)部分地方實(shí)行申報(bào)的經(jīng)驗(yàn)做法；二是收集了國(guó)(境)內(nèi)外關(guān)于申報(bào)制度的材料，對(duì)相關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行分析論證，第三，組織有關(guān)部門(mén)就健全完善社會(huì)誠(chéng)信體系和信息統(tǒng)計(jì)體系進(jìn)行研究論證。最后，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)申報(bào)制度進(jìn)行研究論證，著手起草建議稿，并加快了起草進(jìn)程。
南都記者統(tǒng)計(jì)，事實(shí)上，在2010年和2011年，中紀(jì)委在回復(fù)韓德云的建議時(shí)就已表示，開(kāi)始著手起草建議稿。
18年前列入立法規(guī)劃終無(wú)果
中紀(jì)委在回復(fù)中表示：將總結(jié)現(xiàn)有法規(guī)制度實(shí)施情況，配合全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)及早將公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法列入全國(guó)人大立法規(guī)劃。
南都記者了解到，財(cái)產(chǎn)申報(bào)法列入全國(guó)人大立法規(guī)劃的議事日程已有18年。早在1994年，《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》被列入八屆全國(guó)人大立法規(guī)劃中的第二類(lèi)，屬于研究起草、成熟時(shí)安排審議的項(xiàng)目，由監(jiān)察部負(fù)責(zé)具體研究起草工作。但由于“客觀條件不成熟”而未提交審議。
1999年，監(jiān)察部又向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》的立法項(xiàng)目，建議列入九屆全國(guó)人大立法規(guī)劃，但是因時(shí)機(jī)不夠成熟等種種原因未被列入。
國(guó)外申報(bào)內(nèi)容是否公開(kāi)有3種模式
中紀(jì)委在今年的回復(fù)中稱(chēng)，以財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容是否公開(kāi)為例，國(guó)際上主要有三種立法模式：
第一種采取公開(kāi)原則，所有申報(bào)材料都可供查閱，特別是少數(shù)高級(jí)官員的申報(bào)材料定期刊載于公報(bào)上，公眾無(wú)需申請(qǐng)即可進(jìn)行查詢，如韓國(guó)、格魯吉亞、法國(guó)等。
第二種采取保密原則，申報(bào)資料只由接受申報(bào)的機(jī)構(gòu)掌握，既不公開(kāi)也不允許查閱，但特定機(jī)構(gòu)(如檢察機(jī)關(guān)、公職人員管理機(jī)構(gòu))可以根據(jù)工作需要核查確認(rèn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)材料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，如新加坡、泰國(guó)、土耳其等。
第三種采取有限公開(kāi)原則，即將申報(bào)資料整理成冊(cè)，查閱者需辦理相關(guān)手續(xù)才可以查閱，而對(duì)擔(dān)任要職的公職人員的申報(bào)材料在報(bào)刊上公開(kāi)，同時(shí)對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)資料的公開(kāi)范圍和內(nèi)容進(jìn)行必要的限制，如哈薩克斯坦《反腐敗法》規(guī)定只允許公布公職人員的收入及其來(lái)源，其他財(cái)產(chǎn)信息不公布。
中紀(jì)委在回復(fù)中表示，對(duì)待財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，制定符合我國(guó)國(guó)情的公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法律。
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從“條件尚不成熟”到“加快起草進(jìn)程”
韓德云收到的七份答復(fù)
南都訊記者彭美實(shí)習(xí)生孫亞京 從2006年起的每年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表韓德云都必交一份議案：建議制定公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。回復(fù)他的部門(mén)從全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)辦公室變成了監(jiān)察部，再變成了中紀(jì)委，回復(fù)的內(nèi)容也呈現(xiàn)明顯的變化。從第一年的“制定財(cái)產(chǎn)申報(bào)法條件尚不成熟”到“全面推行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度尚存在一定困難”，再到“適時(shí)向全國(guó)人大提出立法建議”，最后是“已著手起草建議稿、加快起草進(jìn)程，將及早將《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》列入全國(guó)人大立法規(guī)劃”。
（記者 彭美 實(shí)習(xí)生 孫亞京）
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