2012年7月28日上午，江蘇省啟東市民因抵制一家造紙廠將污水排放至本地，紛紛走上街頭抗議。市民打出反對橫幅，市政府附近水泄不通。市長被強(qiáng)迫套上抵制項(xiàng)目的T恤，市委書記因不肯穿宣傳衣被扒光衣服。當(dāng)天中午，市政府正式?jīng)Q定：永久取消該項(xiàng)目。
事件不久前的7月1日，什邡爆發(fā)反對鉬銅項(xiàng)目的群體性事件，因當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)勢鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致嚴(yán)重警民沖突，多人受傷。
在“啟東事件”中，市政府表現(xiàn)出的理性和克制為公眾所肯定。為何“啟東事件”能和平解決？“啟東經(jīng)驗(yàn)”能否在今后的同類事件中被復(fù)制？
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十一屆全國人大常委會第二十八次會議8月30日對環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行分組審議。謝克昌委員認(rèn)為，我國環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻，從對二甲苯項(xiàng)目事件到四川什邡鉬銅項(xiàng)目，再到江蘇啟東排海工程事件等說明，當(dāng)民眾利益表達(dá)的渠道不暢、民眾的正確意見難以發(fā)揮應(yīng)有作用時，環(huán)境影響評價法中“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c環(huán)評”等規(guī)定也難以取得實(shí)效。
民間理性反對
作為啟東“7·28事件”的主要發(fā)起人之一，袁志勇(化名)曾一度草木皆兵。
7月28日當(dāng)天，兩名居委會工作人員緊緊跟著他，從上班到回家形影不離，其他志愿者也被“盯”得牢牢的，這讓他精神緊張。
“等這個事情過去了，大家都不記得這個事了，會不會對我們秋后算賬啊？”他曾擔(dān)憂地對記者說。事件逐漸平息后，他又因女兒遲遲沒有收到錄取通知書而焦慮，懷疑是不是政府開始打擊報復(fù)。
事實(shí)證明，他的擔(dān)心是多余的。事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣皇桥扇苏业綆酌饕l(fā)起人簡單了解情況，“問我為什么反對，為什么要申請游行，沒什么特別的”。問話過后，這半年來袁志勇的生活一直風(fēng)平浪靜，“就像什么都沒有發(fā)生過一樣”。
“現(xiàn)在仍然關(guān)著的十六人是當(dāng)時‘打砸搶’的人，大多是外地人，目前已移交法院，規(guī)規(guī)矩矩參與游行的市民都沒有事。”袁志勇對政府的處理方式表示認(rèn)可。
袁志勇感慨，事件發(fā)展到后來已違背了他們這些發(fā)起人的初衷。摻雜在游行人群中的少數(shù)人沖擊市政府、掃蕩辦公室、扒光領(lǐng)導(dǎo)衣服，都是他們事先沒有想到的。“我們一直在強(qiáng)調(diào)要理性、理性、理性。”
現(xiàn)在看來，啟東市民無疑是成功的。袁志勇認(rèn)為，成功經(jīng)驗(yàn)在于志愿者們在反對過程中足夠理性，“程序做得到位”。
啟東的市民們在網(wǎng)上形成一個三百多人的“志愿者團(tuán)隊(duì)”，QQ群達(dá)到九個之多，涵蓋大學(xué)生、漁民、養(yǎng)殖戶、政府工作人員、教師、企業(yè)員工等群體。“我們一直堅持走合法道路，沒有違法行為發(fā)生。”袁志勇說。
從2009年開始，一些熱心的志愿者開始進(jìn)行“線下活動”，自發(fā)地利用業(yè)余時間到沿海漁民家，挨家挨戶地講解污染的危害，散發(fā)傳單，宣傳費(fèi)用都是網(wǎng)友們你5塊我10塊地募捐而來。
從2010年開始，稍微懂得法律的志愿者屢次向政府部門申請工程信息公開，雖然每次都是碎片化的一點(diǎn)點(diǎn)信息，但數(shù)次下來手中積累的資料越來越多。
他們還根據(jù)申請到的信息向法院提出行政訴訟，被拒絕立案后，再申請信息公開，再立案，再被拒，再申請……如此屢敗屢戰(zhàn)，兩年來僅行政訴訟就已有三次之多。
被部門“踢皮球”是常有的事，但這群志愿者卻從未放棄。總是這個人失敗了泄氣了，另一個人又接過接力棒繼續(xù)往下走。“我們之間都是在網(wǎng)上交流，現(xiàn)實(shí)中誰也不認(rèn)識誰，但大家都很團(tuán)結(jié)。”
“所以，成功的另一個重要的因素，就是我們持之以恒。”袁志勇本人參加到志愿者中已三年，耗費(fèi)大量時間和精力，他的家中堆滿了有關(guān)該項(xiàng)目的資料，甚至自己掏錢購置了一臺打印機(jī)。
七年內(nèi)部質(zhì)疑
經(jīng)過志愿者的廣泛宣傳，在當(dāng)?shù)胤磳υ擁?xiàng)目的觀念實(shí)際上已深入人心。
“我們啟東人看上去好像很懶散，實(shí)際上對涉及自身利益的公共事務(wù)還是很關(guān)心。”在7月28日晚記者趕到現(xiàn)場時，甚至很多負(fù)責(zé)“維穩(wěn)”的警察在笑著跟圍在市政府門口的市民聊天，他們聽著市民對項(xiàng)目的怒罵，時不時點(diǎn)頭。
啟東人成功的經(jīng)驗(yàn)還有一條——來自官方機(jī)構(gòu)內(nèi)部的反對。在社會各階層普遍反對的背景下，“7·28事件”只是“壓死駱駝的最后一根稻草”。
政府內(nèi)部的反對聲從2005年起就出現(xiàn)，前市委書記謝丕岳幾乎每年都在“新春茶話會”上提這個問題，也有重要老干部曾從組織渠道寫材料向上反映，但總沒什么結(jié)果。
人大、政協(xié)也沒有閑著，2005年1月市“兩會”期間，就有39名人大代表提案反對項(xiàng)目上馬，政協(xié)委員也屢屢發(fā)聲。為讓代表、委員們能夠多表達(dá)抵制意見，在2010年“兩會”前，啟東志愿者把已經(jīng)寫好的提案挨家挨戶放在代表、委員家門口。但代表、委員們的提案雖引發(fā)了社會討論，卻沒能撼動決策。
從“排海工程”的發(fā)展態(tài)勢來看，雖然這些建議都沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用，但來自官方機(jī)構(gòu)內(nèi)部的反對聲，對促成事件和平解決無疑是一股極為重要的力量。
事件爆發(fā)前，在市民的“請愿”要求下，南通市方面曾就“排海工程”舉行聽證會。聽證對象包括離退休老干部、養(yǎng)殖戶、漁民、網(wǎng)友、市民五方代表七八十余人——離退休老干部群體一致質(zhì)疑該工程。
市人大常委會前主任施仲元、前副市長周廣森等老干部直接指出了該工程違反國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。施仲元認(rèn)為，日本“王子”項(xiàng)目是日本發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的一個污染項(xiàng)目，“排海工程是以犧牲啟東漁業(yè)的代價，換取王子造紙的利益，明明有影響，為什么要說沒有影響？”他還表示，“這不僅僅是我本人，說句老實(shí)話，在職的四套班子領(lǐng)導(dǎo)，也是這個想法。”
周廣森現(xiàn)按照市委的要求從事沿岸港口開發(fā)和研究工作，他系統(tǒng)地從專業(yè)角度駁斥了“達(dá)標(biāo)水”排放無影響的說法。而曾經(jīng)擔(dān)任過水產(chǎn)局長的老干部，也從幾十年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)建議重新制定方案。
在“馬力全開”的龐大反對群體面前，該項(xiàng)目似一只人人喊打的過街耗子，單憑上級決策，已無法使之生存。
經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駨?fù)制？
公眾關(guān)心的是，啟東成功了，那么它的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊駷槠渌胤剿鶑?fù)制？答案是不確定的。
有當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，之所以啟東政府如此輕易宣布放棄，是因?yàn)樵旒垙S本身在南通而不在啟東，只是把污染轉(zhuǎn)移給啟東，卻不為啟東創(chuàng)造稅收，“無利可圖”的上級指令本身就是脆弱的。但在其他地方，“項(xiàng)目”總是與“稅收”掛鉤，讓當(dāng)?shù)胤艞壍碾y度更大。
并且，沿海城市啟東，是有名的“建筑之鄉(xiāng)”，在改革開放的初期，就向湖北、山西、上海等地大量輸出建筑施工團(tuán)隊(duì)，其后，啟東建筑隊(duì)伍遍布全國。1984年，時任江蘇省省長顧秀蓮向全省建筑行業(yè)發(fā)出“市學(xué)南通，縣學(xué)泰(興)啟(東)”的號召。
因此，啟東人是“率先富裕起來的一部分人”，按照馬斯洛需求理論，他們大部分人解決了“生存需求”，正在尋求“安全需求”，他們對公共事務(wù)的參與度更高。7月28日當(dāng)晚，一名當(dāng)?shù)厝藢τ浾哒f，當(dāng)?shù)厥忻褚蚣揖称毡楦辉＃瑢賳T和政府沒有內(nèi)陸貧困地區(qū)的“仰視”之心，甚至有看不起“不賺錢的公務(wù)員”的心態(tài)，對于政府的決策，敢于直接“反對”。
縱觀全國范圍，自2007年廈門人反“PX”項(xiàng)目始，五年內(nèi)十起類似事件中絕大多數(shù)發(fā)生在廈門、廣州、上海、大連這樣的沿海城市，其共同特點(diǎn)是，當(dāng)?shù)厝耸杖胨捷^高。而對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如云南陸良縣的化工廠鉻渣污染事故等，則難以形成當(dāng)?shù)厣鐣蓡T合力，為生計所迫有些受害者只能選擇到化工廠打工，更談不上反對。
“啟東經(jīng)驗(yàn)”重要的一條，是長期內(nèi)外合力，反對觀念深入人心。但在其他地方的污染項(xiàng)目中，很難有如此長的時間足以讓反對者充分準(zhǔn)備，往往是反對聲還沒充分表達(dá)，項(xiàng)目就已經(jīng)在開工建設(shè)，無法起到啟東這樣“潤物細(xì)無聲”的效果。
“后來反思，時間節(jié)點(diǎn)也是很重要的，在我們之前什邡剛剛發(fā)生惡性事件，當(dāng)?shù)卣柺芘u，公眾對環(huán)保的重視熱度未過；其次又在十八大之前。”袁志勇說，“如果不是有這個好時機(jī)，結(jié)果怎樣也很難說。”
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