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怎樣理解“初次分配和再分配都要兼顧公平和效率，再分配更加注重公平”？
收入分配改革是維護社會公平正義的重要內容，而經濟層面的公平正義是最基本的公平正義。
收入分配改革必須有機兼顧公平與效率，在不損害效率的前提下進一步增進社會公平和正義，任何一方都不可偏廢。但在我國收入差距已超過國際公認的警戒線的情況下，再分配更加注重公平顯得尤為重要。
做大國民收入這塊蛋糕和切好國民收入這塊蛋糕是一個硬幣的兩面。當收入分配水平比較高和收入分配差距比較大的時候，切好蛋糕比做好蛋糕顯得更加重要。
在再分配時更加注重公平，需要縮小城鄉收入差距，適當提高農民收入；縮小貧富差距，適當提高弱勢群體的收入；縮小行業差距，適當提高簡單勞動者的收入；縮小東中西部差距，適當提高欠發達地區的收入。
初步預計，國家會加大對民生領域的投入，積極推動城鄉基本公共服務一體化和均等化；以高校畢業生、農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員為重點服務對象，實施更加積極的就業政策；加快完善社會保障體系，建立健全職工工資的正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。
國家還會加強對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業和金融機構等高管人員薪酬管理；促進農民持續增收，不斷縮小城鄉收入差距；規范收入分配秩序，增加收入分配的透明度；加大稅收對收入差距的調節力度，切實減輕中低收入者稅收負擔。
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收入分配改革有哪些重點和難點？
重點是如何縮小收入差距。其中，加大提高低收入者收入的力度是改革的關鍵，著力擴大中等收入群體是收入分配改革的基石，適當限制高收入群體的增長是收入分配改革的應有之義。
改革的難點是如何理順社會分配關系，特別是如何通過加強規制、理順壟斷行業和非壟斷行業的收入分配關系，在推進城鎮化過程中理順城鄉收入分配關系，推進工資集體協商談判，理順資本所有者、經理層與一般職工的收入分配關系。
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