北京國際城市發(fā)展研究院昨日聯(lián)合中國社科文獻(xiàn)出版社發(fā)布了首部《社會管理藍(lán)皮書——中國社會管理創(chuàng)新報告》。
報告指出，我國改革開放豐碩成果背后正隱藏著種種復(fù)雜多變的不穩(wěn)定風(fēng)險：貧富差距正在進(jìn)一步擴(kuò)大，逼近社會容忍線；官民沖突、警民沖突現(xiàn)象加劇。
基尼系數(shù)已達(dá)0.438
藍(lán)皮書指出，20世紀(jì)80年代初，我國基尼系數(shù)為0.275，而2010年已達(dá)到0.438。20世紀(jì)90年代以來，基尼系數(shù)在以每年0.1個百分點(diǎn)的速度提高，并且有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。藍(lán)皮書援引的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.3倍，國際上最高在2倍左右。
依照這份藍(lán)皮書提供的數(shù)據(jù)，我國行業(yè)之間職工工資最高與最低相差15倍左右；上市國企高管與一線職工收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升為2007年的23倍。
官民、警民沖突加劇
藍(lán)皮書指出，官民沖突、警民沖突現(xiàn)象加劇，并且極易放大為社會危機(jī)。其中羅列的類似典型事件包括：2003年哈爾濱的“寶馬案”，到2008年貴州的“甕安事件”、云南的“孟連事件”，2009年湖北的“鄧玉嬌事件”、“石首事件”以及吉林的“通鋼事件”等，這些群體性事件中，公眾關(guān)注的往往不是事件本身，而是事件中那些有權(quán)有勢的人，這些人可能依靠權(quán)勢逃避法律的懲處。
外來人口流入易融入難
藍(lán)皮書還指出，“外來人口流入易與融入難并存”是社會管理挑戰(zhàn)之一。由于流出地與流入地在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、風(fēng)俗、生活方式等因素上的差異，特別是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，以農(nóng)民工為主體的流動人口在勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)等方面依然無法擁有和流入地居民的平等權(quán)利，無法真正融入當(dāng)?shù)?。流動人口融入城?zhèn)最根本的是消除“融入難”的制度障礙，體現(xiàn)社會公平。
■ 解讀
社會管理要搭建百姓訴求表達(dá)渠道
北京國際城市發(fā)展研究院副院長朱穎慧研究員指出，收入差距的擴(kuò)大不僅表現(xiàn)在收入上，同時也反映在財(cái)富的占有上。朱穎慧分析稱，土地、資源、資本等三種生產(chǎn)要素發(fā)揮了巨大的財(cái)富調(diào)整力量，房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、證券成為“最賺錢”的暴利行業(yè)。
“財(cái)富向少數(shù)人集中，污染向大多數(shù)人擴(kuò)散”的趨勢愈演愈烈。朱穎慧擔(dān)心，收入的差距和財(cái)富擁有的不平衡，正在將我國定型為一種兩極分化的社會結(jié)構(gòu)。中間階層缺失正成為社會不穩(wěn)定的潛在根源。
對于群體性事件頻發(fā)，朱穎慧認(rèn)為，這反映社會普遍存在的一種官與民、公眾與權(quán)勢對立的不滿情緒，這些情緒正是隱藏在社會最深層的不穩(wěn)定因素。
朱穎慧認(rèn)為，近幾年群體性事件在性質(zhì)上發(fā)生了一些變化。此前群體性事件的發(fā)生，更多的是百姓自身的物質(zhì)利益受損。現(xiàn)在百姓表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)利的意識不斷提高，渠道也在擴(kuò)展。
朱穎慧主張，如果一味地壓制群體性事件，可能并不是最好的選擇。對于社會管理創(chuàng)新、社會穩(wěn)定來說，就是不斷搭建百姓的表達(dá)訴求渠道，能夠使百姓與政府對話。（記者郭少峰）
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