8月下旬，距15名學(xué)者將一份《盡快啟動<人口與計劃生育法>全面修改的公民建議書》寄往全國人大已過去一個多月。建議書的發(fā)起者之一，北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂告訴記者，“全國人大已將其中的意見向高層反映，但目前未見啟動修法程序”。
建議書矛頭之一即是社會撫養(yǎng)費制度，“取消或廢除社會撫養(yǎng)費制度，不僅體現(xiàn)了對生育權(quán)作為基本人權(quán)的保護，還能避免現(xiàn)行社會撫養(yǎng)費制度實施過程中的不公平和不平等現(xiàn)象。”
“在有的地方，社會撫養(yǎng)費是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入中的大頭”，河北東部某縣一名鎮(zhèn)財政所長7月底對本報稱。在這個礦產(chǎn)資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年征收的計劃生育社會撫養(yǎng)費返還鎮(zhèn)財政所40%，共計幾十萬元。
這筆返還款用于該鎮(zhèn)計生辦工作經(jīng)費，或?qū)τ媱澤鈽s戶進行獎勵，“但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會挪用做招待費或政府辦公費”。
在實際運轉(zhuǎn)過程中，由于缺乏規(guī)范，社會撫養(yǎng)費在基層政府變形手法不斷。諸如基層計生部門挪用撫養(yǎng)費，填充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，甚至以入賬、不入賬形式貪污；還有一些計生人員利用撫養(yǎng)費尋租。
貪腐及尋租
由于監(jiān)管不力，社會撫養(yǎng)費征收，偶見貪腐和尋租。
據(jù)貴州省從江縣法院判決書顯示，從江縣一名鄉(xiāng)計生辦主任在不到兩年時間內(nèi)，利用辦準(zhǔn)生證及為他人減免社會撫養(yǎng)費的便利，收取好處費近萬元。
在一些基層計生辦職務(wù)人員中，則出現(xiàn)將收取的社會撫養(yǎng)費，以不入賬或少入賬形式貪污的司法案例。
判決書稱，2010年，原鄭州市惠濟區(qū)計生委副主任李喜鳳被訴貪污社會撫養(yǎng)費26.7萬元。但其辯稱，“其中5.7萬元作為獎金發(fā)給了村婦女主任，7.6萬元被領(lǐng)導(dǎo)拿走，其余的，有給領(lǐng)導(dǎo)送禮的，有招待領(lǐng)導(dǎo)花了，還有一些在工作中花了。”這些款項中，有的有票據(jù)，沒有票據(jù)的被李喜鳳記在了本子上。
李喜鳳最終被認(rèn)定貪污社會撫養(yǎng)費近14萬元，包括其不再負(fù)責(zé)收取社會撫養(yǎng)費后又交到她手里的“既交不上去，也退不回去”的6.6萬元。
在實踐中，一些地區(qū)還將社會撫養(yǎng)費和家庭收入掛鉤，導(dǎo)致富人多交撫養(yǎng)費。上述計生工作人員直言，“國家對每個新生兒的社會投入相對平等，以家庭收入情況確定征收標(biāo)準(zhǔn)，明顯與社會撫養(yǎng)費的本質(zhì)相背”。
由此社會撫養(yǎng)費的征收漏洞可見一斑。
為了規(guī)避征收社會撫養(yǎng)費過程中的貪腐行為，一些新招開始采用。“鎮(zhèn)計生辦并不直接收錢，而是由超生戶繳到縣財政的專門賬號中，再憑銀行收條到計生辦領(lǐng)取發(fā)票”，江西省宜春市一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦工作人員介紹。
但類似舉措并未普及，同屬宜春市另一縣的計生委工作人員告訴本報，當(dāng)?shù)爻鷳羧詫⑸鐣狃B(yǎng)費交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，“很多農(nóng)民都不懂去銀行存錢”。
“市級、省級計生委有審查社會撫養(yǎng)費的權(quán)力，但現(xiàn)實中根本查不過來”，一名南方某省人口與計生委工作人員坦言。
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