維護(hù)海外利益應(yīng)多依靠外交手段

　　Q：在解決跟周邊國(guó)家的海洋權(quán)益爭(zhēng)端時(shí)，軍事手段與外交手段是一種什么樣的關(guān)系？

　　羅援：現(xiàn)在有些國(guó)家把中國(guó)的克制忍讓視為軟弱可欺，甚至誤解為用土地和島礁來?yè)Q取和平，以為我們提出“和平發(fā)展”就是掛“免戰(zhàn)牌”，什么問題都只以和平手段來解決。如果產(chǎn)生了這樣的誤解，將使局勢(shì)進(jìn)一步惡化，甚至有可能造成更嚴(yán)重的后果。我們的軍事斗爭(zhēng)和外交斡旋要相互配合，《孫子兵法》說“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，伐兵攻城是我們迫不得已的手段，也是我們不可或缺的手段，沒有這個(gè)手段，伐謀和伐交也將失去后盾，變得蒼白無力。

　　尹卓：我們絕大部分的海外利益都應(yīng)該依靠外交、經(jīng)濟(jì)和法律手段來維護(hù)，但是一些非國(guó)家形態(tài)的海外利益威脅，比如地區(qū)暴亂、恐怖主義、海盜和大型自然災(zāi)害等，只能靠軍事力量去維護(hù)。我們行動(dòng)的目的和性質(zhì)不會(huì)改變，就是保證安全，只是手段可能會(huì)有所不同。以前用驅(qū)逐艦或護(hù)衛(wèi)艦去護(hù)航，以后可能就用航母或大型兩棲艦去護(hù)航。我們采取什么樣的手段，要取決于任務(wù)的性質(zhì)、并根據(jù)任務(wù)規(guī)模決定采取何種樣式。以后我們的航母和大型兩棲艦走出去，也不是進(jìn)攻性的行為，而是防御性的行為。

　　Q：在兩會(huì)期間，您提出了建立海岸警備隊(duì)，以及設(shè)立南海特區(qū)等提案。您的這些建議是基于一種什么判斷？

　　羅援：基于當(dāng)前南海和東海日趨嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，出于一個(gè)軍隊(duì)政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感，我提出了組建國(guó)家海岸警備隊(duì)，并在南海地區(qū)建立南海特別行政區(qū)等提案。這些提案經(jīng)過了多方面的調(diào)查研究，聽取了各方面的意見，是為了更好地維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，使我們更好地掌握軍事斗爭(zhēng)和外交斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步整合海上力量。

　　中國(guó)的海洋權(quán)益目前面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在我們的島礁被侵占，資源被掠奪，國(guó)家尊嚴(yán)也受到侵犯，越南和菲律賓每年都要從我們南海地區(qū)掠奪大量的油氣資源，有的小國(guó)本來是窮國(guó)，但是因?yàn)槁訆Z我們的資源，現(xiàn)在已經(jīng)躋身于世界富國(guó)之列。這些油氣資源都是不可再生的，被掠奪一些就少一些，我們要給子孫后代留下一些可以發(fā)展的遺產(chǎn)。

　　Q：如果政府采納這些建議，中國(guó)的周邊外交形勢(shì)是否會(huì)變得更嚴(yán)峻？

　　羅援：我的提議如果被采納，將是我們和國(guó)際接軌的體現(xiàn)，并不會(huì)使得周邊外交形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻。美國(guó)有海岸警衛(wèi)隊(duì)，日本有海上保安廳，韓國(guó)有海洋警察署，俄羅斯有邊防警衛(wèi)隊(duì)。我們?yōu)槭裁床荒苡泻０毒瘋潢?duì)？海岸警備隊(duì)是一支準(zhǔn)軍事部隊(duì)，可以起到危機(jī)控制和危機(jī)處理的作用，給我們的軍事斗爭(zhēng)和外交斡旋留有更大的回旋余地和有為空間。

　　一旦出現(xiàn)危機(jī)，海岸警備隊(duì)可以在相關(guān)海域進(jìn)行執(zhí)法；一旦局勢(shì)失控升級(jí)，我們的海軍將作為它的堅(jiān)強(qiáng)后盾。海岸警備隊(duì)與海軍的分工不同，海軍更多地用于反侵略，海岸警備隊(duì)則是維持我們的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架以內(nèi)的海事、漁業(yè)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“走出去”，首先是指我們的思想觀念

　　Q：西方總是渲染所謂“中國(guó)軍事威脅論”，在這樣的環(huán)境下，我們的軍事外交如何能有所作為？

　　羅援：西方國(guó)家總要求中國(guó)軍事透明，我們確實(shí)也根據(jù)我們的國(guó)情做到了軍事透明。我們?cè)?007年加入了《聯(lián)合國(guó)軍費(fèi)透明制度》，現(xiàn)在每?jī)赡暌C布一份國(guó)防白皮書，向國(guó)際社會(huì)公布軍費(fèi)開支；我們也邀請(qǐng)各國(guó)駐華武官參觀我們的作戰(zhàn)部隊(duì)及軍事演習(xí)，請(qǐng)美國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)到我們的戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)參觀，給他們展示了我們的主要裝備。

　　即使如此，“中國(guó)軍事威脅論”仍然不絕于耳，是因?yàn)樗麄冊(cè)谀谩叭R”來看我們：第一是“聚光鏡”，只看中國(guó)，而完全不看其他國(guó)家，美國(guó)去年的軍費(fèi)達(dá)到了7250億美元，我們只有900多億美元，但是外界的注意力不去盯美國(guó)，而是盯中國(guó)；第二是“放大鏡”，我們這幾年軍費(fèi)增長(zhǎng)最高的是2009年，為18.5%，但是有的媒體說我們軍費(fèi)平均每年增長(zhǎng)18%以上，顯然是言過其實(shí)，有些國(guó)家甚至把我國(guó)的軍費(fèi)夸大了四到五倍；第三是“有色眼鏡”，我們已經(jīng)很透明了，但是有些國(guó)家戴著有色眼鏡來看你，怎么都覺得你不透明，怎么都不相信。

　　尹卓：目前國(guó)際社會(huì)承認(rèn)了我們具有合法的遠(yuǎn)海利益，也承認(rèn)我們?cè)谶h(yuǎn)海的行動(dòng)是防御性行動(dòng)。弱化“中國(guó)軍事威脅論”，主要還是要靠自己的行動(dòng)來證明。首先是護(hù)航，大家看得很清楚，我們走的是防御型路線；其次，我們以后會(huì)更多地參與聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)，為世界和平與地區(qū)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。這些行動(dòng)多了，大家都可以看得到。我們不會(huì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，更不會(huì)用武力推翻一個(gè)合法政權(quán)，將自己的意識(shí)形態(tài)和政治制度強(qiáng)加給別的國(guó)家。

　　Q：中國(guó)軍隊(duì)“走出去”以一種什么樣的方式呈現(xiàn)比較合適？

　　羅援：中國(guó)軍隊(duì)走出去，首先是指我們的思想觀念要“走出去”。思想觀念要跟上世界新軍事變革的潮流，了解和適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律，眼睛要看出去，思想要跟上去。其次，我們的軍力要給予快速拓展的國(guó)家利益以必要的保護(hù)，比如參與海上救援、國(guó)際救援、打擊海盜、反恐和國(guó)際維和等行動(dòng)。

　　國(guó)際社會(huì)總是要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，提供更多的公共產(chǎn)品，那么我們的軍隊(duì)在這方面也要做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。我們做出這種貢獻(xiàn)，必須要進(jìn)行相關(guān)的訓(xùn)練。有些國(guó)家對(duì)我們海軍走出所謂的“第一島鏈”就說三道四，實(shí)際上跟他們對(duì)我們的要求是相違背的。

　　尹卓：具體的做法：一是剛才提到的護(hù)航，二是參加聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)，三是對(duì)國(guó)外大型自然災(zāi)害的人道主義，四是外交訪問和聯(lián)合演習(xí)。我們跟美國(guó)、法國(guó)、印度、巴基斯坦和孟加拉國(guó)的海軍都進(jìn)行過聯(lián)合演習(xí)。隨著雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，我們派出編隊(duì)的頻繁度會(huì)更高，聯(lián)合演習(xí)的層次也會(huì)更高。另外，海軍軍官訓(xùn)練艦的環(huán)球航行爭(zhēng)取做到定期化。