映象新聞

　　映象網訊（記者 巫曉）3月13日，十二屆全國人大四次會議河南代表團舉行全團會，審議最高法、最高檢工作報告。全國人大代表、河南省高院院長張立勇發言時提了5個建議：

　　一、建議認真總結完善司法責任制等四項改革第一、二批試點法院經驗，下發全國法院學習借鑒。自中央決定開展完善司法責任制等四項改革試點以來，先后有兩批共18個省區市法院開展了探索，經過一年多的試點，創造出不少好的經驗，辦案質量和效率不斷提升，群眾滿意度逐步提高。按照中央安排，今年包括河南在內的其他省份將開展第三批試點，2017年，將在全國全面鋪開，建議最高法院對第一、二批試點法院的經驗進行總結，形成幾種較為成熟的模式，下發全國法院，便于各地結合實際對照借鑒，少走彎路。

　　二、建議加快推進以審判為中心的訴訟制度改革。十八屆四中全會明確提出要推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據經得起法律的檢驗，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。這對于防范冤假錯案意義十分重大。法院位于維護社會公平正義的最后一道防線的最后一個環節，在這項改革的落實上應當負有主要推動責任。特別是這項改革涉及到法院、檢察院、公安等多個部門，建議最高法院積極向中央政法委匯報，盡快出臺具有可操作性的意見，推動改革精神盡快落到實處，堅決守住防范冤假錯案底線。

　　三、建議總結行政案件異地管轄的經驗，建立完善與行政區劃適當分離的訴訟管轄制度。十八屆三中全會明確提出要積極探索與行政區劃適當分離的訴訟管轄制度。借助十八屆三中全會的東風和十八屆四中全會依法治國的要求，河南法院探索并實行行政訴訟案件全部異地管轄，逐步確立了“轉圈推磨”式，即甲縣的案件由乙縣審理，乙縣的案件由丙縣審理，丙縣的案件由甲縣審理。該制度實施以來的效果非常理想，涉訴信訪問題大幅減少。首先，群眾對行政訴訟中“官官相護”的擔心大幅減少，對法治更有信心，一審服判息訴率由原來的46.7%提高到76.6%，二審案件服判息訴率達98.5%，有的地方行政訴訟案件上訪率趨向于零；其次，行政機關依法行政和應訴意識進一步增強，行政機關負責人出庭應訴率大幅上升；第三，法官在辦案過程中很少受到行政干預，行政案件的質量和效率大幅提升。孟建柱書記、周強院長、省委庚茂書記、滿倉書記均批示肯定。中央全面深化改革領導小組《改革情況交流》專題介紹我省經驗，《人民日報》整版進行了報道。建議最高法院在全國范圍內推廣行政訴訟案件異地管轄的做法和經驗。

　　四、建議持續加大力度解決拖欠農民工工資問題。農民工討薪不僅是個工資問題，實際上是一個政治問題，關系到我們黨的執政根基，中央十分重視。在今年的中央政法工作會議上，孟建柱書記強調，當前習近平總書記十分關注兩項工作，其中一項就是農民工維權。十三五規劃也明確提出要“全面治理拖欠農民工工資問題”。自2010年以來，河南法院連續七年開展為農民工討薪活動，開辟“綠色通道”，主動深入廠礦企業、施工工地調查取證、巡回審判，快審快結；嚴打欠薪犯罪，形成威懾，共為100451名農民工兄弟追回勞動報酬27.73億元，被媒體稱為“農民工討薪的河南模式”，周強院長在報告中給予了充分肯定。建議最高法院牽頭在全國法院統一部署開展拖欠農民工工資案件集中辦理活動，形成維護農民工合法權益的強大聲勢和合力。

　　五、建議在鄭州設立第三巡回法庭。最高法院已經在深圳、沈陽設立了第一、第二巡回法庭，一南一北。建議在中部地區的鄭州設立第三巡回法庭，理由如下：第一，鄭州地處全國中心地帶，區位優勢明顯，交通便利，以鄭州為圓心，已經形成了高鐵省內1小時、省外3小時，高速公路省內3小時、省外6小時的經濟生活圈。法官3小時之內可抵達轄區任何一個地方辦案，周末兩個半小時巡回法庭的法官即可返回北京，工作和生活條件非常便利。第二，河南是案件大省，案件數量長期保持在全國前幾位。如去年受理案件數達到106萬余件，同比上升31.2%、預計今年還將大幅上升。在鄭州設立巡回法庭，有利于指導河南及周邊法院提高辦案質量和效率。第三，河南高院現有辦公場所充足，基礎設施條件良好，河南高院可以為第三巡回法庭提供一幢獨立的辦公樓房，并具有現成的食宿條件。張立勇說：“我在去年‘兩會’討論周強院長報告時曾提出這個建議，并得到許多代表的呼應和支持，請最高法院能給以支持”。