河南5年內消除大班額現象 規定不得收取借讀費
不達標，將處分直接責任人 宋嵩 圖 我
經過近3年的調研、論證、起草，《河南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法（修訂草案）》）初審修改稿昨日正式出爐，提交省人大常委會審議。
《辦法（修訂草案）》有不少新增和修改的內容，對學校建設、大班額、收費等教育熱點問題的解決都提出了明確規定和具體要求。譬如，九年制義務教育，學校不得向學生收取借讀費、教科書費；公辦學校要公布接收學生情況；舊城區改造須同步規劃、建設、交付學校；5年之內消除大班額，不達標且情節嚴重的，依法處分直接責任人。
【背景】
歷時3年起草新《辦法（修訂草案）》
根據1984年4月公布的《中華人民共和國義務教育法》（以下簡稱《義務教育法》），我省于1986年10月公布施行了《河南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》（以下簡稱《辦法》）；2006年6月，全國人大常委會對《義務教育法》進行了全面修訂，進一步明確了義務教育的公益性、普惠性和義務性，同時對義務教育經費保障、管理體制、均衡發展、素質教育等方面作出了新的規定。
“我省現在施行的《辦法》是1995年10月根據河南義務教育工作中出現的新情況、新問題，修訂過的。”省教育廳廳長王艷玲表示，我省現行的《辦法》與新修訂的《義務教育法》有不一致的地方，因此，有必要對《辦法》進行全面修訂。
王艷玲介紹，從2010年起，省教育廳著手開展《辦法（修訂草案）》的起草工作，近3年來，多次赴基層調研、論證，與省轄市、縣（市、區）教育局負責人、學校校長、教師座談，并在網上全文刊登征求意見稿，廣泛聽取公眾的意見和建議。今年8月31日，省政府第110次常務會議審議并通過了《辦法（修訂草案）》。
【變化】
義務教育不收借讀費、教科書費
《辦法（修訂草案）》明確，義務教育是全省適齡兒童必須接受的教育，各級人民政府必須予以保障。實施義務教育，除了以前規定的不收取學生的學費、雜費之外，還不能收取借讀費和教科書費。
在實施方面，新增3條要求：省轄市人民政府應當加強對本行政區域內義務教育的實施工作，村（居）民委員會應當協助政府做好義務教育實施工作，實施義務教育是各級人民政府的重要職責。
學校應當執行學籍管理制度，不得拒絕本學區內適齡兒童、少年入學，不得勒令學生停學、退學或者開除學生。
教師待遇方面，《辦法（修訂草案）》新增一條：縣級以上人民政府應當優先提高農村地區學校教師的待遇，解決教師生活問題。
公辦學校須公布接收學生情況
我省現行的《辦法》規定，公辦學校應當按照教育行政部門的規定接收學生，不得跨學區、區域組織招生，《辦法（修訂草案）》新增一項內容：公辦學校須公布接收學生情況。
外來務工人員子女的教育問題一直以來都備受社會關注。關于適齡兒童、少年在非戶籍所在地接受義務教育的問題，《義務教育法》規定，父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件，并授權各省制定具體辦法。
《辦法（修訂草案）》明確，隨同父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地居住的接受義務教育的適齡兒童、少年，由其父母以及其他法定監護人持本人身份證明、就業證明、居住證明，到居住地縣級教育行政部門申請就讀，居住地縣級教育行政部門應當統籌安排就讀。提交材料方面，刪除了“戶籍所在地鄉鎮人民政府出具的適齡兒童、少年外出就讀證明材料”部分，簡化了相關程序，同時，新增一項要求：適齡兒童、少年的監護人應當將其就學情況通知戶籍所在地的村（居）民委員會。
舊城區改造，須同步規劃學校建設
學校建設方面，現行《辦法》規定：縣級人民政府應當根據學校設置規劃和標準，合理布局學校，制訂學校設置、調整方案，統籌安排建設經費，依法劃撥建設用地，建設、配備教育教學設施設備。《辦法（修訂草案）》在此基礎上明確規定：縣級人民政府要保證學校達到規定的辦學標準。
另外，在之前“城市新區開發、新建居民區需要設置學校的，應當與居民區建設同步”的基礎上新增“舊城區改造”內容。《辦法（修訂草案）》明確：舊城區改造按照規劃需要設置學校的，應當與居民區同時規劃、同時建設、同時交付使用，建設用地由當地人民政府依法劃撥，建設資金由省轄市、縣（市、區）人民政府予以保障。
5年內消除大班額現象
由于優質教育資源相對缺乏，我省中小學的大班額現象一直以來都很嚴重，對此，《辦法（修訂草案）》新增一項內容：自本辦法實施之日起，5年內應當消除大班額現象。
未在5年內消除大班額現象的，縣級以上人民政府或者有關部門，由上級人民政府責令限期改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關或者監察機關依法給予處分。
監督檢查更加嚴格
我省現行《辦法》規定，各級人民政府應當定期向同級人民代表大會常務委員會和上級人民政府報告實施義務教育的情況，并接受其監督、檢查。
《辦法（修訂草案）》在監督檢查方面要求更加嚴格了，明確規定：各級人民代表大會常務委員應當定期聽取同級人民政府實施義務教育情況的報告，對義務教育法和本辦法的實施情況定期進行執法檢查。 （記者 李萌 張競昳）
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