三門峽信訪機(jī)制創(chuàng)新 “領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”
義馬市副市長程相渠關(guān)心地查看信訪群眾喬馬強(qiáng)的傷情。
□文/圖 本報(bào)記者 閆伊默 吳 燁
核心提示
群眾工作的“義馬模式”、“澠池經(jīng)驗(yàn)”曾經(jīng)在全國引起強(qiáng)烈反響。在此基礎(chǔ)上，三門峽市于去年8月份開始在市、縣、鄉(xiāng)三級全面推行“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”的信訪新機(jī)制，為社會管理創(chuàng)新再探新路，這在全國尚屬首次。近日，記者在三門峽對此進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
群眾點(diǎn)名市領(lǐng)導(dǎo)接訪
2月24日上午8點(diǎn)半，在三門峽市群眾服務(wù)中心，市委一位主要領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)時(shí)趕到這里接待來訪的群眾。
其實(shí)，根據(jù)媒體公告，之前的22日才是這位領(lǐng)導(dǎo)接訪的日子。由于當(dāng)天有其他重要會議需要出席，他就與那天點(diǎn)名要見他的來訪群眾約在了周五。
“領(lǐng)導(dǎo)接訪不是走走形式，而是要解決問題”，因此，與當(dāng)日群眾信訪所涉及的相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)也悉數(shù)到場。
第一位來訪群眾是來自靈寶市豫靈鎮(zhèn)的老人劉栓牢，一進(jìn)門，這位領(lǐng)導(dǎo)就笑著招呼他：“老劉，我們又見面了，快坐下！”原來，去年該領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)到他家里慰問過。
待老人在對面坐定，該領(lǐng)導(dǎo)又問他：“老劉，你的大名咋寫？”老劉說：“我叫劉栓牢。”該領(lǐng)導(dǎo)翻看一下來訪人登記表打趣道：“原來是栓寶的栓啊！”引來一屋子的笑聲。
這位領(lǐng)導(dǎo)問老劉想給他說啥事，老劉向他埋怨道：“老是住在親戚家里也不是事！我就想問問我們的新村建設(shè)啥時(shí)候完工？啥時(shí)候能搬進(jìn)去住？”原來，老劉所在的村組因環(huán)境問題進(jìn)行了整體搬遷，由于新村尚未完工，一家人暫住在親戚家。
這位領(lǐng)導(dǎo)笑著對老劉說：“我理解你的心情，‘寄人籬下’的滋味不好受。你們村組的搬遷工作，我們一直都在關(guān)注。每次見到你們的鎮(zhèn)書記，我都問他工作落實(shí)的咋樣了。今天你們鎮(zhèn)的書記也來了，讓他給你解釋一下。”
豫靈鎮(zhèn)黨委書記趙鐵安說：“由于天氣情況，施工進(jìn)度受到影響，給老百姓生活帶來困難。目前房子已經(jīng)基本封頂，在保證質(zhì)量的前提下，我們盡可能加快工程建設(shè)進(jìn)度，爭取5月底前把房子建成，6月中旬完成水電、道路等配套設(shè)施，越夏后可投入使用。在此之前，發(fā)動群眾投親靠友或在外租房，并按照每人每天5元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放過渡期安置費(fèi)。”
這位領(lǐng)導(dǎo)邊聽邊記，并不時(shí)囑咐靈寶市和豫靈鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，“民生無小事”，一定要將這個(gè)事“當(dāng)成天大的事去處理”。
最后，該領(lǐng)導(dǎo)對老劉說：“請你放心！你們的新村建設(shè)情況，我會抽時(shí)間親自去看。這樣解決你看行不？”老劉滿意地笑著說：“俺知道您忙，也不想給您添麻煩，但就是想給您說說情況，歡迎您再來我們村走走看看！”
老劉要走了，這位領(lǐng)導(dǎo)站起來拉著老劉的手送他到門口，并囑托老劉：“要相信黨和政府一定會把這個(gè)事辦好，感謝你今天來反映情況，也拜托你回去后把處理情況給鄉(xiāng)親們說說，多做做宣傳和解釋工作，我們共同克服困難，爭取早日喬遷新居。”
這是三門峽“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”接待來訪群眾的一個(gè)普通場景，自去年8月份該市全面實(shí)施這種信訪新模式以來，信訪群眾點(diǎn)名見領(lǐng)導(dǎo)在這里已是常態(tài)。
信訪積案催生新模式
“目前在全市推行的‘領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名’信訪新機(jī)制，實(shí)際上直接來源于三門峽市湖濱區(qū)檢察院的做法。”該市信訪局副局長李定慈介紹，“去年7月份市政法委書記郭紹偉調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)這種做法很好，經(jīng)過研究市里決定全面推廣。”
據(jù)了解，“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”信訪模式在湖濱區(qū)檢察院較早施行，是該院“在處理信訪積案過程中總結(jié)出的有效經(jīng)驗(yàn)”。
湖濱區(qū)是三門峽市區(qū)內(nèi)唯一的行政區(qū)，地理位置特殊，信訪矛盾突出，涉檢信訪積案不斷增多。截至2007年，信訪積案已達(dá)11件13人，其中上訪時(shí)間最長的21年，最短的也有7年。
“我21年的申訴終于有了滿意的結(jié)果，現(xiàn)在腰板兒終于直起來了，謝謝你18天來為我付出的艱辛努力……”2007年8月21日，在湖濱區(qū)檢察院檢察長楊森的辦公室里，一位年近六旬的老人握著楊森的手久久不愿放下。
這位老人叫白潔（化名），曾是某單位會計(jì)。1986年6月26日，白潔因涉嫌索賄1300元，被檢察院立案偵查，在批捕羈押110天后因證據(jù)不足被免予起訴。白潔對此不服，從此踏上了21年的赴省進(jìn)京上訪路。其間各級檢察機(jī)關(guān)9次復(fù)查，直至最后撤案，但善后問題卻一直懸而未決。
剛于2007年4月12日上任的楊森，在著手清理信訪積案時(shí)看到了白潔曾經(jīng)給檢察干警寫的一封信：“天氣漸漸地冷了，我孩子的棉衣還沒有準(zhǔn)備，作為母親，我心里著急啊……每每夜幕降臨，我仿佛看到了她們酣睡的臉上掛著淚花，從夢中醒來找媽媽……”看著被淚水打濕的字跡，楊森心里涌起一陣酸楚。
2007年8月3日，楊森主動接訪白潔。白潔提出賠償不低于50萬、解決科級待遇、調(diào)回教育系統(tǒng)且工資不低于同期任教人員等六項(xiàng)要求。
面對白潔激烈的情緒，楊森率先接訪，辦案人員每天約訪，主管檢察長適時(shí)回訪，同時(shí)協(xié)調(diào)各方，盡可能落實(shí)其相關(guān)待遇。通過18天的努力，白潔接受了8356.60元賠償金、已退休的關(guān)系調(diào)回教育系統(tǒng)、月工資比同期任教人員多1元等條件。白潔含淚寫道：“21年來，我第一次由衷地寫下‘很滿意’三個(gè)字！”
“在這個(gè)意義上，我應(yīng)該感謝白潔，正是通過處理她的案子，我們才有了信訪機(jī)制的創(chuàng)新。”楊森說，“5年來我們辦理各類案件4005件、涉及6328人，實(shí)現(xiàn)了‘零積案、零新訪、零申訴、零賠償’。”
2011年8月份，“領(lǐng)導(dǎo)掛牌、群眾點(diǎn)名”信訪新機(jī)制開始在三門峽市全面施行。
在三門峽市各級群眾工作服務(wù)中心大廳，附有姓名、職務(wù)、主管工作的市級領(lǐng)導(dǎo)照片赫然懸掛在墻上，信訪群眾可以據(jù)此點(diǎn)名見到想見的各級領(lǐng)導(dǎo)，被群眾點(diǎn)名的領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)到現(xiàn)場接訪，并全程負(fù)責(zé)解決問題。
根據(jù)規(guī)定，市級領(lǐng)導(dǎo)輪值接訪的相關(guān)信息提前在報(bào)紙、電視等媒體上公告，公告的接訪時(shí)間不能隨便調(diào)整，確需變更必須提前公告并及時(shí)“補(bǔ)課”。該市還出臺相關(guān)文件對各級領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作作出剛性規(guī)定，市級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每周三接訪，雷打不動；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)全天候輪流接訪、不留空當(dāng)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及市縣直屬部門領(lǐng)導(dǎo)有訪必接、不打折扣。
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