洛陽市基層黨組織實現(xiàn)晉位升級 李源潮充分肯定
“后進變先進，先進向前進”。自2010年7月起，洛陽市把后進村（社區(qū)）整頓作為全市基層組織建設的重中之重，強班子、抓發(fā)展、建制度、保穩(wěn)定，使基層黨組織在整改基礎上實現(xiàn)新提高。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長、中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導小組組長李源潮對洛陽市的做法給予充分肯定，作出重要批示。
9月7日，李源潮在批示中指出：河南洛陽市扎實推進基層組織年建設的經(jīng)驗不錯，創(chuàng)新“兩率”測評體系、分類施治解決突出問題、嚴格問責動真碰硬、普遍實現(xiàn)晉位升級。他們的經(jīng)驗可以介紹推廣。
兩年前偃師市山化鎮(zhèn)臺溝村曾一度混亂，班子不團結(jié)，村里工作無法正常開展，被確定為后進村整頓中的“亂”村。山化鎮(zhèn)成立領(lǐng)導小組，通過細致的思想教育工作，化解了村“兩委”主要干部矛盾；在換屆中選優(yōu)配強村黨支部書記，帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟。如今的臺溝村已經(jīng)悄然變身，灘區(qū)的三條道路硬化工程即將完工，奔淌在渠中的流水清可見底，村小學面貌煥然一新，成功流轉(zhuǎn)土地400畝。
臺溝村發(fā)生的變化，就是洛陽市后進村（社區(qū)）集中整頓工作“后進變先進，先進向前進”的一個縮影。兩年多來，洛陽市已整頓轉(zhuǎn)化四批共609個后進村（社區(qū)），轉(zhuǎn)化率達97.8%。在第四批整頓的后進村中，群眾對基層組織的滿意率由65%提升到87%。基層黨組織普遍實現(xiàn)晉位升級，干群關(guān)系呈現(xiàn)新氣象。
創(chuàng)新“兩率”測評體系，抓好分類定級工作——
找準問題是后進村（社區(qū)）整頓的重要前提。洛陽市委每半年開展一次“群眾滿意率、群眾上訪率”測評，按照黨組織總數(shù)5%的比例進行倒排，確定后進村、后進社區(qū)。
對確定的重點整頓村（社區(qū)），洛陽市各級組織部門采取多種措施“問診把脈”，找準每個村的后進癥結(jié)所在，逐村建立工作臺賬。通過分析，洛陽市將后進村（社區(qū)）劃分為四種類型：班子戰(zhàn)斗力不強的“軟”村（社區(qū)），經(jīng)濟發(fā)展滯后的“窮”村（社區(qū)），村級事務管理混亂的“散”村（社區(qū)），社會治安不穩(wěn)定的“亂”村（社區(qū)）。
分類治理解決突出問題，抓實后進整頓工作——
根據(jù)后進村的不同“癥狀”，洛陽市因“類”制宜制訂整頓方案，做到整頓一個、驗收一個，轉(zhuǎn)化一個、銷號一個。
針對“軟”村強班子：村級班子建設，是后進村整頓轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在。洛陽市通過“派、選、育”選優(yōu)配強村級班子，讓村黨支部成為帶領(lǐng)群眾快跑發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。
去年被確定為后進社區(qū)的瀍河區(qū)馬坡社區(qū)，原黨支部書記責任意識不強，不能發(fā)揮帶頭作用。在社區(qū)換屆工作中，楊建峰作為“雙強”帶頭人被選為馬坡社區(qū)黨支部書記。新班子一上任，迅速理清工作思路，重點發(fā)展集體經(jīng)濟，不僅投入10萬元建蔬菜陽光棚12個，還引進資金400萬元，建起了占地17畝的大型養(yǎng)雞場，使馬坡社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了勃勃生機。
針對“窮”村抓發(fā)展：為讓“窮”村（社區(qū)）變“富”，洛陽探索了抓政策資金傾斜、抓對口幫扶、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種途徑。
宜陽縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有傾斜、有計劃地支持后進村上項目。整頓中，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記工程或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工程落戶后進村，涉及煙葉種植、鐵礦石開采、新型墻材等，安排群眾就業(yè)900多人，人均年收入增加1.3萬元。
統(tǒng)計顯示，全市121家市直單位、275家縣級單位與194個后進村結(jié)成幫扶對子，送項目、送信息、送技術(shù)，整合資金分批投放后進村。
針對“散”村建制度：洛陽市從“錢、人、事”三方面入手，建立、規(guī)范村（居）民自治章程和村規(guī)民約889個，健全監(jiān)督管理制度613條，最終解決問題1192個。
針對“亂”村保穩(wěn)定：全市安排169名縣級領(lǐng)導帶隊，抽調(diào)政法、信訪精干力量，有效化解各種矛盾糾紛1039件。
嚴格問責動真碰硬，普遍實現(xiàn)晉位升級——
在洛陽市每季度的工作大會上，后進村（社區(qū)）整頓工作居全市綜合排序末名的縣（市）區(qū)委組織部長都必須向大會作表態(tài)發(fā)言。
洛陽市采取現(xiàn)場督察和問卷調(diào)查相結(jié)合的方法，對各縣（市）區(qū)后進村（社區(qū)）整頓情況一季度一考核一排名。出臺責任追究制度，除排名末位的作表態(tài)發(fā)言外，對工作不力的，特別是連續(xù)兩次列為后進村、后進社區(qū)的黨組織，對班子進行調(diào)整，并追究相關(guān)人員責任。
強有力的制度保障，讓各方力量得到了充分發(fā)揮。在整頓中，后進村（社區(qū)）基層黨組織普遍實現(xiàn)晉位升級。今年上半年，第四批194個后進村（社區(qū)）黨支部全部實現(xiàn)晉位升級，其中，有41個村（社區(qū)）升級為先進支部，占21.1%。
目前，洛陽市第五批174個后進村（社區(qū)）正在有序整頓之中。（記者馮 蕓）
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