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　　去年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，5省30市2縣1區(qū)的范圍一公布，就受到全國關(guān)注，更極大地牽動(dòng)著河南、河北、安徽、山西、山東五省的神經(jīng)。藍(lán)圖已定，如何建設(shè)，成了五省人民共同關(guān)注的話題。其實(shí)，在今年春節(jié)前五省人代會(huì)的政府工作報(bào)告里，答案一覽無余。

　　□東方今報(bào)特派北京記者 王秋欣 梁新慧 趙媛 劉長征 高冬麗

　　【地位】

　　“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”位置顯著

　　我省是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的提出者，也是核心區(qū)域，因此，在河南省政府的政府工作報(bào)告里，“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”的地位十分顯著，明確提出“按照《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快中原崛起、河南振興”，還將此寫入今后五年政府工作的總體要求里。

　　在我省2013年政府工作報(bào)告中，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加以充分強(qiáng)調(diào)，指出“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國之大事、省之大計(jì)、民之大業(yè)，綜合效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)”，“2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的開局之年”等。

　　對(duì)于未來五年的工作，工作報(bào)告提出，“強(qiáng)化中原城市群內(nèi)在聯(lián)系和功能互補(bǔ)，促進(jìn)交通銜接、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，增強(qiáng)整體效應(yīng)”、“把生態(tài)文明建設(shè)融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全過程，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)美麗中原”等。

　　【對(duì)比】

　　“合作交流對(duì)接”成共識(shí)

　　除了河南，安徽是被中原經(jīng)濟(jì)區(qū)納入最多城市的省份，宿州市、淮北市、阜陽市、亳州市、蚌埠市和淮南市鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)被中原經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋，引人關(guān)注。

　　在今年安徽省的政府工作報(bào)告中，明確指出，“用足用好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃政策機(jī)遇，抓緊制定皖北‘四化’協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試實(shí)施意見，謀劃沿淮經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。”

　　“加強(qiáng)與長江中游城市群和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，以期深化對(duì)外開放合作。”由此可見，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)于安徽的意義。

　　同樣，山東省政府工作報(bào)告指出，要“抓好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)政策爭取落實(shí)”，而山西省政府工作報(bào)告則提到，“加強(qiáng)與兄弟省(區(qū)、市)的交流合作，對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

　　通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，“合作”、“對(duì)接”、“交流”已經(jīng)成為大家的共識(shí)。

　　【差異】

　　自身優(yōu)勢(shì)得到彰顯

　　建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。這在各省的政府工作報(bào)告里，可見端倪。

　　通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，最有底氣的要數(shù)河南和山東，兩個(gè)都是經(jīng)濟(jì)大省。

　　我省政府工作報(bào)告提出：“加快50個(gè)工業(yè)和信息化重大產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)，力爭高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到60%以上”、“培育形成100個(gè)主營業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群”。對(duì)于擁有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和坐擁出海口地理優(yōu)勢(shì)的聊城、菏澤，則提出了“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展先行區(qū)”的口號(hào)。

　　而對(duì)于安徽來說，深入推進(jìn)淮北、淮南等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)顯得更為急迫。有關(guān)人士分析指出，以淮北、蚌埠為代表的沿淮經(jīng)濟(jì)帶將支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南部區(qū)域發(fā)展，而目前的轉(zhuǎn)型就是為其打基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要載體。我省提出，將鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)當(dāng)做產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推手。政府工作報(bào)告指出，“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)獲準(zhǔn)建設(shè)，打開了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，搶占了區(qū)域競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)”。而河北提出打造冀南區(qū)域合作示范區(qū)，安徽也提出將在皖北地區(qū)建立“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，并正在抓緊制定皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行先試實(shí)施意見，以期為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展提供借鑒。

　　【行動(dòng)】

　　四省六市舉行集體會(huì)商

　　今年2月份，濮陽、安陽、邯鄲、邢臺(tái)、聊城、長治四省六市的交通部門負(fù)責(zé)人聚會(huì)河北邯鄲，協(xié)商構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)六市的交通網(wǎng)絡(luò)格局，實(shí)現(xiàn)晉冀魯豫四省交界交通一體化。

　　這次會(huì)議，受到了各方的強(qiáng)烈關(guān)注。因?yàn)檫@是《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》出臺(tái)后，有關(guān)各方第一次舉行集體會(huì)商。

　　在這次會(huì)議上，各市圍繞加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，分別介紹了當(dāng)?shù)氐墓方煌ɑ厩闆r、亮點(diǎn)工作及與相鄰市路網(wǎng)對(duì)接意見，在實(shí)現(xiàn)交通規(guī)劃一體化、項(xiàng)目實(shí)施一體化、公路執(zhí)法一體化、城際公交一體化、資源共享一體化等方面達(dá)成了共識(shí)。

　　會(huì)商的結(jié)果令人樂觀。六市就石(家莊)林(州)高速、邯(鄲)大(名)高速、長(治)安(陽)高速3條高速及107國道、邯(鄲)大(名)公路、臨(清)大(名)公路等9條國省道的改建、升級(jí)改造、線路對(duì)接達(dá)成一致意見，同時(shí)，還要求對(duì)六市交界區(qū)域的地方道路進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，制訂連通方案，排出時(shí)間表，逐步實(shí)施，消除斷頭路，完善農(nóng)村路網(wǎng)格局。

　　據(jù)悉，這些公路建設(shè)項(xiàng)目全部完成后，四省六市交界群眾出行將更加方便快捷，同時(shí)對(duì)六市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展也將起到積極的推動(dòng)作用。

　　【前景】

　　區(qū)域大發(fā)展交通必先行

　　四省六市的交通部門負(fù)責(zé)人坐在一起，并不奇怪。因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)人看來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通必然先行一步。

　　我省提出，未來五年，鄭州將大力加強(qiáng)以交通為代表的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具體部署已經(jīng)明確，如“突出抓好鄭州航空樞紐、快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)鄭州機(jī)場二期工程”、“圍繞構(gòu)建‘米’字形高鐵框架和全國鐵路客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心，加快鄭徐高鐵建設(shè)，推進(jìn)鄭州至萬州高鐵前期工作，爭取啟動(dòng)鄭州至濟(jì)南、鄭州至合肥高鐵前期工作，推動(dòng)鄭州鐵路樞紐東連海港、西通中亞歐洲，形成國際貨物集疏轉(zhuǎn)運(yùn)中心”等。

　　可以預(yù)見，隨著鄭州作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的地位不斷鞏固，隨著京廣高鐵的開通，河北省邢臺(tái)、邯鄲被納入鄭州“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，這無疑將為河北的冀南新區(qū)增添新力。在不久的將來，伴隨著商丘至合肥至杭州(經(jīng)阜陽)鐵路、鄭州至合肥(經(jīng)阜陽)快速鐵路的開建，必將推動(dòng)皖北的快速發(fā)展。

　　而山西省長治市也謀求成為地區(qū)性中心城市，目前正在抓緊進(jìn)行機(jī)場改擴(kuò)建工程，欲打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)西北部航空樞紐，有望成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)連接西北部地區(qū)的紐帶。

　　【呼吁】

　　盡快舉行五省聯(lián)席會(huì)議

　　中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋5省30市，要實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著難以想象的矛盾和挑戰(zhàn)。

　　農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)水平低等一系列問題亟須破解。分析人士總結(jié)說，“三農(nóng)”問題突出是制約中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最大癥結(jié)，人多地少是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)問題，而城鎮(zhèn)化水平低是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的最突出矛盾。

　　接受東方今報(bào)采訪時(shí)，山東、安徽的部分代表委員認(rèn)為，伴隨著國家財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等支持政策的陸續(xù)拋出，相關(guān)省市對(duì)于優(yōu)惠政策和發(fā)展機(jī)會(huì)不能等，特別對(duì)于不在核心區(qū)內(nèi)的省市，要更加主動(dòng)。

　　無論是河南省的代表委員還是周邊四省的代表委員都認(rèn)為，如何爭取相關(guān)利好政策的盡快落實(shí)，如何用足、用好政策，如何充分調(diào)動(dòng)起各方參與的積極性，使參與者不成為旁觀者，是今后亟須協(xié)調(diào)解決的問題之一。

　　因此，大家一致建議，五省有關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)施細(xì)則應(yīng)盡快出臺(tái)，五省應(yīng)盡快舉行聯(lián)席會(huì)議，共商發(fā)展大計(jì)，共建美麗中原，讓“中原夢(mèng)”早日成為現(xiàn)實(shí)。