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2013年03月12日 08:35
來源:東方今報
代表委員發(fā)言直奔主題聽著過癮也讓公眾有更多期待
今年的兩會到今天開到了一半?；仡欉@半程的兩會，我們會發(fā)現(xiàn)代表委員的空話、套話少了，上來都開門見山、發(fā)言講話直奔主題多了。在新的會風(fēng)和文風(fēng)當(dāng)中，很多代表和委員說了不少狠話、俏皮話，聽著過癮，也是真話。
但是，雖然這些狠話、俏皮話容易吸引人們和媒體的注意力，是一種進步，但是還遠遠不夠。好的真話是既能解氣，又能推進解決問題。如果這些話只有媒體報道，而沒有形成提案、議案、意見和建議，只能是過把嘴癮而已。
不過，一些代表委員也很清楚媒體的作用，且擔(dān)心自己的話被剪切而誤讀。同時，代表委員的討論很少公開，而在央視新聞公開的部分，也往往以政府工作報告的意義為主。這有時候也讓公眾誤認為人大代表只是在討論中說些無關(guān)緊要的話。
代表委員的意見和建議容易被“碎片化”；人大代表的重點工作是對政府工作報告、財政預(yù)算等的審議，卻難以被媒體報道。為了解決這些問題，“兩會”應(yīng)當(dāng)搭設(shè)提案、議案的公布平臺，讓記者把精力少用在圍堵上，多用在對“兩會”議題的關(guān)注上；“兩會”應(yīng)當(dāng)盡可能地界定涉及秘密的討論，把可以公開的討論通過電視臺進行直播或者錄播。
環(huán)球時報社論認為，官方對信息提供的吝嗇，使得主流引導(dǎo)很孱弱。而官方輿論從不提前討論人事的理念正被公眾的興趣擾亂，這一領(lǐng)域的探索“有著很難繞過的重要性”。
因此，在兩會“好聲音”接連不斷的時候，人大、政協(xié)和政府應(yīng)當(dāng)意識到這離公眾的期待還很遠。
收權(quán)
全國人大代表、著名編劇趙冬苓與31名人大代表提交議案“全國人大收回稅收立法權(quán)”，引發(fā)熱議。1984年、1985年全國人大對國務(wù)院兩次授權(quán)，導(dǎo)致中國目前存在的18種稅種中，15種稅收沒有得到全國人大的批準(zhǔn)。同時，這導(dǎo)致稅務(wù)機關(guān)既是運動員，又是裁判員，人大的監(jiān)督不足。
全國人大代表張桂芳也提出，全國人大應(yīng)研究制定規(guī)范決定權(quán)的法律，使人大能依法行使重大事項決定權(quán)。
機構(gòu)改革重在職能轉(zhuǎn)變
國務(wù)院總理溫家寶的政府工作報告正由全國人大審議，因為尚未表決通過，所以暫不進行解讀。但是，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》10日在猜測中出臺，雖然在人大代表審議中會有所變化，但方案的總體思路有必要進行一下闡述。
與以往相比，國務(wù)院機構(gòu)改革方案的題目中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四個字。增加的這四個字，正是我們這一輪改革的核心。大部制改革就是把部進行合并，是認識上的誤區(qū)。
行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。機構(gòu)是職能的載體，如果職能不轉(zhuǎn)變，而是一味地調(diào)整機構(gòu)，會造成運行不暢，造成反復(fù)，達不到改革目的。因此，這次的機構(gòu)改革都是緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系而進行的。
一、撤銷鐵道部，組建國家鐵路局，將相關(guān)行政職責(zé)劃入交通運輸部；組建中國鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。這是實行鐵路政企分開。二、不再保留衛(wèi)生部及國家人口和計劃生育委員會，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等。這意味著以后基層的計劃生育服務(wù)站和衛(wèi)生院可以合并了。三、組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局等，是把食品藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售過程的管理任務(wù)都囊括起來，避免互相推諉扯皮。四、組建國家新聞出版廣播電影電視總局，不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。這是全媒體時代所要求的。五、重新組建國家海洋局。把多個部門組合起來，打破“九龍治海”現(xiàn)象，整合執(zhí)法資源。六、重新組建國家能源局，這是走向大能源體制……
總之，這次政府機構(gòu)改革關(guān)鍵是向市場、社會放權(quán)，減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，理清政府與市場、社會的關(guān)系，整合政府機構(gòu)，明確責(zé)任，“不必僅僅盯著究竟減少了幾個部門”。當(dāng)然，要將方案落到實處，就需要通過“三定”方案進一步理清，需要部門之間的合作等。改革不可能一步到位，需要穩(wěn)步前行。
城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃將出臺
6日，國家發(fā)改委主任張平在發(fā)布會上透露，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平比速度和規(guī)模更重要，為引導(dǎo)中國的城鎮(zhèn)化有序、健康發(fā)展，發(fā)改委正在會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利的話，今年上半年有可能出臺。
油價形成機制要改革
6日，國家發(fā)改委主任張平在發(fā)布會上說，發(fā)改委正在研究油價形成機制的改革方案，計劃把周期能夠調(diào)得更短一些、取消4%，使油價定價機制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場的變動。22個工作日的周期太長，調(diào)油價必須達到國際平均油價的波動超過4%，是目前定價機制的兩個缺陷。
政府將多舉措刺激消費
8日，商務(wù)部部長陳德銘在新聞發(fā)布會上說，我們今年會用很多的方法來激勵消費，更好地為大家服務(wù)，也包括一些特殊的家政服務(wù)等。我們防止浪費的做法表面上看跟消費之間有些博弈，從長遠來講是支持我們更大范圍、更好地消費。
未來五年立法重點
9日，全國人大常委會法工委副主任郎勝在新聞發(fā)布會上說，起草五年立法規(guī)劃前的調(diào)研正在進行。黨的十八大提出的下一步重點領(lǐng)域的改革措施，是未來五年立法需要重點把握的領(lǐng)域和方向。
比如，把現(xiàn)行的稅收方面的暫行條例上升為法律；加快預(yù)算法的修改進程，真正實現(xiàn)對政府預(yù)算全口徑監(jiān)督；研究完善規(guī)范國家機構(gòu)組織職能、運行程序和監(jiān)督機制方面的法律，進一步實現(xiàn)國家機關(guān)組織運行的法治化；進一步完善反腐敗方面的立法，真正形成懲治和預(yù)防腐敗的體系等。
加大對兒童婦女的保護
8日，全國政協(xié)委員、民政部副部長姜力在發(fā)布會上稱，正在起草制定婦女兒童保護制度并且現(xiàn)在已經(jīng)開始有行動，各地要建立兒童保護中心、婦女保護中心，凡是需要并有被保護意愿的兒童和婦女都可以到這里邊來。
關(guān)鍵詞：國企壟斷
提高移動、電信、煙草等絕對壟斷企業(yè)的紅利上繳比例至50%以上。
——全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長英
提高資源稅稅率，國家的資源紅利決不能為少數(shù)人所享有。
——全國政協(xié)委員、民盟中央常委吳剛
關(guān)鍵詞：收費問題
長期以來，城市管理者陷入一個收費怪圈：限制或收費——短暫緩解——需求猛增——供給不足——更多限制或收費。
——全國人大代表、巨力集團董事長楊建忠
行政收費的設(shè)定權(quán)應(yīng)該在人大，但我國常常采用“授權(quán)”形式賦予行政收費權(quán)，而這種授權(quán)一旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯乃至取消授權(quán)極為少見。
——民建中央副主席周漢民
關(guān)鍵詞：資源定價
必須下決心改革電價形成機制。簡單說，就是由政府出臺獨立輸配電價，逐步放開上網(wǎng)電價和銷售電價，讓電價由市場形成。
——全國政協(xié)委員、國家電力監(jiān)管委員會副主席王禹民
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老體制
養(yǎng)老金雙軌制讓富有的人更富有，貧窮的人更貧窮，養(yǎng)老金雙軌制導(dǎo)致公務(wù)機關(guān)崗位成了青年就業(yè)首選，阻礙了兩個領(lǐng)域人才的流通交流。
——全國人大代表劉翔浩
關(guān)鍵詞：食品安全
食品藥品違法犯罪成本低，始終是導(dǎo)致不法廠家鋌而走險牟取暴利的重要原因。
——全國政協(xié)委員、新世紀(jì)成功集團董事長李玉玲 盡管有數(shù)據(jù)表明99%的奶粉合格，但是，差不多也有這么多人不相信國產(chǎn)的奶粉。
——全國政協(xié)委員、著名主持人崔永元
關(guān)鍵詞：教育均衡
辦成第一流的大學(xué)很難，但要辦第一流的義務(wù)教育完全做得到，就看做不做。偏遠落后地區(qū)為什么留不住好教師？就是待遇差異大。
——全國政協(xié)委員葛劍雄
關(guān)鍵詞：環(huán)境保護
如果連呼吸的空氣都不干凈，喝的水都不放心，我們發(fā)展經(jīng)濟就失去了意義。
——全國人大代表、貴州三都縣縣長張加春
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