12月6日，深圳灣體育中心東南角的一個攀巖場地工地，現場一條樁管直接打穿了地鐵11號線隧道。 南都記者 趙炎雄 攝

　　短短的一個半月里，深圳地鐵9號線、11號線的隧道先后被擊穿，且都是外部單位違規施工所致，影響地鐵正常運營。而在今年，深圳已糾正在地鐵保護區范圍內違規施工176次，其中包括未報建、無審批手續、施工過程中違規操作等。地鐵保護區范圍內的違規施工已對公共安全造成嚴重威脅。違規施工該如何防范，公共安全又要如何保障?

　　焦點

　　何為地鐵安全保護區?

　　根據《深圳市城市軌道交通運營管理辦法》(下稱，軌道交通管理辦法)第四十條，在城市軌道交通安全保護區內進行相關作業的，除應急搶險外，作業單位應當委托專業機構對規劃設計方案、施工方案進行城市軌道交通運營安全影響及防范措施可行性評估，根據評估意見進行修改并書面征求運營單位意見后，報有關行政管理部門予以規劃、施工許可。相關作業包括：建造或者拆除對城市軌道交通運營安全有較大影響的建筑物、構筑物;從事打樁、挖掘、鉆探、爆破等。

　　什么是地鐵安全保護區?根據軌道交通管理辦法，安全保護區范圍包括：地下車站(含地下通道)、隧道外邊線外側50米內;地面車站、高架車站及線路軌道外邊線外側30米內;車站出入口、通風亭、變電站、跟隨所、冷卻塔等建筑物(構筑物)、設備外邊線外側10米內等等。運營單位根據以上規定及實際情況編制安全保護區設置方案，報市規劃國土部門審定后向社會公布。

　　根據軌道交通管理辦法，遇特殊地質條件的，運營單位可以提出申請擴大城市軌道交通安全保護區范圍的方案，經市規劃國土部門審定，并報主管部門、市住房建設部門備案后實施。

　　探因

　　事前監管之難

　　對于未經許可的臨時突發、隱瞞施工，日常巡查往往防不勝防

　　據深圳市地鐵集團市政設計院地鐵安全保護區管理辦公室(下稱，地保辦)負責人介紹，相關項目在地鐵保護區內進行施工前，需要將工程的勘察方案、設計方案、施工方案等三個相關材料書面征求深圳地鐵集團意見，同時與深圳地鐵集團簽署安全保障協議書，再報市規土委、市住建局以取得規劃、施工許可，方可進行施工。

　　由于辦理過程中相關部門、相關專業涉及比較多，一般全部走完這一流程需要15-20工作日。面臨工期緊張等情況，有部分單位在未完成申報等相關手續的情況下，選擇鋌而走險，違規施工。

　　事實上，即便是手續齊全的建設單位，在建設過程中仍可能存在違規行為。據該負責人透露，2016年，地保辦共糾正在地鐵保護區范圍內違規施工164次，其中包括，未報建、無審批手續、施工過程中存在違規操作等。截至目前，2017年，共糾正違規施工176次。

　　根據軌道交通管理辦法，安全保護區日常巡查和管理由運營單位負責。據了解，地鐵安全保護區管理辦公室主要負責項目資料報審、日常巡查、項目工地監管等三大塊工作。事實上，對于未經許可的臨時突發、隱瞞施工，日常巡查往往防不勝防。

　　據地保辦負責人介紹，擊穿11號地鐵線隧道的項目無任何報建手續，又是擅自施工、隱瞞施工，而且在12月1日的日常巡查中并未發現異常。事發當天，南都記者在現場了解到，該項目打樁機于12月3日入駐施工現場，次日開始打樁，且周邊有樹木圍繞，較為隱蔽難以發現。

　　與之類似，南都記者了解到，9號線隧道被擊穿原因系藍楹灣私人別墅公寓一業主在地下室內私自勘探地質所致。據了解，由于該巡查區域私密性極強，地保辦雖曾聯合管理處以上門告知等形式宣傳，隱瞞施工的事情依然發生了。

　　處罰力度不夠

　　律師建議責令施工單位停業整頓或暫停其某段時間投標或施工

　　違規施工到底該如何防范?“如果業主或者開發商不報批，相關單位很難得知這樣的違規操作。”有關人士表示。對此，廣東晟典律師事務所律師毛鵬予以認同，他表示事前監管很難，因為事前無法預測施工單位是否會違法，事前只能出臺審批流程，關鍵還是通過加大事后處罰來迫使施工單位不敢輕易違法。

　　據毛鵬分析，具體到本案中，上述施工單位在地鐵建設規劃控制區內沒有履行合法手續擅自施工，違反了《深圳市地下鐵道建設管理暫行規定》第十八條的規定，市規劃國土部門有權對施工單位以及直接責任人進行處理和處罰，并要求施工單位對地鐵集團及乘客的損失承擔賠償責任。

　　“最近幾年已經多次出現因為施工單位違法施工導致地鐵運營中斷的情形，為什么屢禁不絕，關鍵還是處罰手段和力度太弱。很多施工單位之所以不愿意提前辦手續，關鍵還是覺得耽誤時間和覺得違法成本低。”毛鵬認為，處罰手段滯后會縱容違法。

　　毛鵬表示，要從根本解決問題，最好將處罰手段從單純的罰款變成責令施工單位停業整頓或責令施工單位某段時間暫停投標或施工，讓施工單位覺得違法成本大增，才能降低違法情形發生。

　　根據12月7日上午深圳市住建局發布的通報，市住建局已督促南山區有關部門在查清事實后，嚴格按照相關規定，對涉事企業、人員進行頂格處罰。據了解，頂格處罰是給予相關施工方紅牌，即不準許其進入深圳施工領域施工，同時可能伴隨一定數目的罰款。

　　另外，南都記者從深圳地鐵運管辦了解到，9號線事件發生之后，運管辦建議對相關違法人員依法處置，南山公交派出所已將兩當事人刑事拘留。沙河街道規劃土地監察隊目前正向其上級單位請示處理意見。

　　地鐵隧道兩年被擊穿3次

　　均是外部違規施工所致

　　2016年4月28日

　　地鐵5號線

　　臨海站至前海灣站區間就因外部單位在未經地鐵集團審批的情況下擅自進行鉆探施工作業而被打穿。

　　2017年10月28日晚

　　地鐵9號線

　　深灣片區某小區內鉆探施工時，打穿地鐵9號線深灣站至深圳灣公園站區間隧道導致涌泥。當時，隧道內列車正在高速行駛，幸虧添乘人員及時發現隧道異常并立刻通知調度、維修等相關部門，才避免了進一步損傷的發生。

　　此次事件是因施工方違反規定，在未向地鐵集團報批的情況下擅自組織施工導致。

　　2017年12月6日早7時許

　　地鐵11號線

　　早班列車在行駛至紅樹灣南-后海往碧頭方向區間時，以60-70公里時速撞斷懸在隧道上空的樁頭，導致接觸網設備和列車嚴重受損，司機受傷。當天全線運行受阻，大量乘客滯留，數萬名乘客出行受到影響。經過十余個小時緊急搶修，深圳地鐵集團于當天19：48起恢復11號線紅樹灣南-后海下行列車運行服務。

　　根據調查結果顯示，該事故系非地鐵工程施工單位未經申報擅自打樁施工所致。當天上午，正業建設有限公司在為業主方深圳市昂塞特體育用品有限公司進行昂賽特攀巖基地項目作業時，將深圳地鐵11號線隧道擊穿。

　　預防

　　計劃在地鐵安保區設告示牌

　　建議全市樁機、鉆頭裝GPS

　　接連發生的違規施工嚴重威脅地鐵安全，要如何預防類似事件的再次發生?深圳市住建局通報稱，下一步，市住建局將積極會同相關部門采取措施，完善和健全管理長效機制，包括督促各區強化小散工程監管，加強地鐵安全保護區監管等，以進一步強化安全意識和安全行為，切實維護地鐵運營安全。

　　據地保辦負責人介紹，深圳地鐵集團也將通過多種手段加強管理。首先是通過媒體、實地走訪等方式進一步加強關于地鐵安全保護區相關宣傳，尤其是要通過上門普及等方式，重點對小區、農民房、學校等區域宣傳。同時，還將通過無人機等方式加強日常巡查，“去年開始已經在用，但現在對無人機管理越來越嚴格，很多地方飛不了，現在想辦法申請。可以拍一些資料，有沒有施工，通過前后對比會非常明顯。”

　　深圳地鐵集團還計劃在地鐵安全保護區設立安全告示牌，告知提醒施工單位及時上報。據了解，此前因涉及安全、人防工程等問題，地鐵安全保護區并未設立相關標識。

　　另外，為從源頭控制，深圳地鐵集團已向市住建局等提交報告，建議運用高科技管理手段，將全市范圍內的鉆機和樁機施工單位以及深圳所有樁機頭和鉆機頭納入平臺管理，統一編號，安裝GPS定位，“一旦哪個地方開鉆，系統后臺可以即時顯示，就可以去檢查。這個能很大程度上降低安全隱患，雖然有點難度，但確實是一個抓源頭的方法。”據地保辦相關負責人透露。