2014-11-12 06:46:00 來(lái)源:大河網(wǎng)—河南商報(bào)
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有的企業(yè)造成污染，讓它賠得傾家蕩產(chǎn)也賠不起，怎么辦？日前，河南省環(huán)保廳與河南保監(jiān)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），“污染企業(yè)獲利、損害大家埋單”的局面有望得到扭轉(zhuǎn)。
起步
我省出臺(tái)意見(jiàn) 推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)
為什么要為污染投保？
據(jù)權(quán)威部門(mén)估算，我國(guó)每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元。一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨額賠償和污染治理費(fèi)用面前，事故企業(yè)即便賠得破了產(chǎn)，受害者也常常得不到及時(shí)的補(bǔ)償，最終只能由政府、社會(huì)埋單。
省環(huán)保廳政策法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“污染保險(xiǎn)”其實(shí)就相當(dāng)于“綠色保險(xiǎn)”，一旦企業(yè)因?yàn)槲廴臼鹿试斐蓳p失，就可以通過(guò)保險(xiǎn)賠償?shù)姆绞剑瑢p失降到最低。
有市民提出疑問(wèn)，那辦了保險(xiǎn)是不是就意味著可以“放心”排污？
這位負(fù)責(zé)人表示，“污染保險(xiǎn)”的賠付只針對(duì)污染事故，企業(yè)有污染行為仍將受到環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)厲查處，涉及刑事犯罪還要追究刑責(zé)，并不意味著企業(yè)掏了保險(xiǎn)費(fèi)就可以隨便排污。
按照《意見(jiàn)》要求，環(huán)保部門(mén)要牽頭成立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
現(xiàn)狀
環(huán)境污染險(xiǎn)全國(guó)已倡導(dǎo)7年 企業(yè)積極性一直不高
據(jù)悉，美國(guó)在1988年就成立了專門(mén)的環(huán)境保護(hù)保險(xiǎn)公司。2007年12月，原國(guó)家環(huán)保總局和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，湖南、江蘇等省市開(kāi)始試點(diǎn)。
2008年9月28日，湖南省株洲市昊華公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏事件。這家企業(yè)2008年7月投保了平安產(chǎn)險(xiǎn)承保的環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。依據(jù)相關(guān)條款，平安產(chǎn)險(xiǎn)與村民們達(dá)成賠償協(xié)議，在不到10天時(shí)間內(nèi)就將賠款給付村民。這起理賠被稱為我國(guó)首例環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)獲賠案例。
但有關(guān)人士統(tǒng)計(jì)，我國(guó)部分試點(diǎn)地區(qū)的“污染保險(xiǎn)”投保率逐年下降。
中國(guó)人保集團(tuán)董事長(zhǎng)吳焰認(rèn)為，從企業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，由于違規(guī)成本較低，加之缺乏有效的責(zé)任追究制度，企業(yè)認(rèn)為即使發(fā)生環(huán)境污染事故，主要由政府埋單，企業(yè)僅需承擔(dān)較低的民事賠償即可，導(dǎo)致保險(xiǎn)的有效需求不足。
糾結(jié)
國(guó)家指明方向 法律沒(méi)有明確
去年，環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)了我國(guó)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。
而我省此次明確，鼓勵(lì)、支持企業(yè)積極投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)重金屬污染防控范圍內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)，率先開(kāi)展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。在相關(guān)行業(yè)建立較為完善的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保、理賠制度的基礎(chǔ)上，逐步推廣，最終達(dá)到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的全覆蓋投保。
但這是否意味著我國(guó)起步對(duì)環(huán)境污染啟動(dòng)強(qiáng)制保險(xiǎn)，有關(guān)人士均持謹(jǐn)慎態(tài)度。
南開(kāi)大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)系教授朱銘來(lái)說(shuō)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)因?yàn)殛P(guān)乎公眾利益而備受關(guān)注，是否需要“強(qiáng)制”也一直是業(yè)內(nèi)討論的焦點(diǎn)。在新修訂的環(huán)保法中，其名稱為“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”，意味著強(qiáng)制要求仍有待明確。
聲音
加大政策引導(dǎo) 吸引更多企業(yè)自愿投保
目前，是鼓勵(lì)大多數(shù)企業(yè)自愿購(gòu)買環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大、污染嚴(yán)重的區(qū)域或行業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。
但有業(yè)內(nèi)人士從保險(xiǎn)公司的角度分析，如果大多數(shù)企業(yè)都不投保，只有一些風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)投保，在保險(xiǎn)覆蓋面較低的情況下，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的充分分散和分擔(dān)。
日前，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院的周寧與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的張成聯(lián)合發(fā)文稱，政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買“污染保險(xiǎn)”。比如，將企業(yè)投保費(fèi)用在稅前列支，或者將企業(yè)繳納的排污費(fèi)按一定比例補(bǔ)貼給企業(yè)，以作為投保費(fèi)用等。
而朱銘來(lái)則認(rèn)為，通過(guò)完善法律制度引導(dǎo)企業(yè)投保比較合適，這也算是一種間接強(qiáng)制。比如新環(huán)保法中針對(duì)企業(yè)違法成本低的問(wèn)題，設(shè)計(jì)了罰款按日連續(xù)計(jì)罰規(guī)則，高額的賠償將促使企業(yè)積極投保。
而《意見(jiàn)》也明確，環(huán)保部門(mén)會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)，在安排環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者重金屬污染防治專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)投保企業(yè)污染防治項(xiàng)目予以傾斜；將投保企業(yè)投保信息及時(shí)通報(bào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先給予信貸支持。（首席記者 鄭筱倩 實(shí)習(xí)生 肖若晨）
