2014-09-10 06:52:00 來源:新京報
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2012年11月29日，習(xí)近平等在國家博物館參觀《復(fù)興之路》展覽，提出為實現(xiàn)中國夢而奮斗。 新華社記者 蘭紅光 攝
今年是全面深化改革元年。
十八屆三中全會上，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新后首度針對政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等領(lǐng)域，提出全面改革路線圖，并給出了改革的時間表。
隨后，單獨二孩、廢止勞教、戶籍、司法、高考、京津冀協(xié)同發(fā)展等重磅改革陸續(xù)啟動。首次作為單獨部分寫進全會決定的軍隊改革也在推進。2013年底習(xí)近平在一次會議上指出，深化國防和軍隊改革是回避不了的一場大考。
有評論認(rèn)為，本輪改革范圍之廣、力度之大，前所未見。從目前的進度看，中央沒有“放空炮”。
專家接受新京報采訪時說，當(dāng)前已經(jīng)進入到啃“硬骨頭”的改革，不能向后退縮，退縮是沒有出路的。
改革元年
公平正義成推動改革落腳點
“繼鄧小平之后最具有轉(zhuǎn)型色彩的中國領(lǐng)導(dǎo)人”——今年4月，習(xí)近平再次入選美國《時代》周刊全球100位年度最具影響力人物，這份雜志給出上述評語。
十八大后，習(xí)近平總書記首次離京考察的目的地，選在改革前沿的廣東。
他來到深圳蓮花山公園，向改革開放的總設(shè)計師鄧小平銅像敬獻花籃。
習(xí)近平說，“我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放。”他在考察時強調(diào)，要做到改革不停頓、開放不止步。
美國《新聞周刊》網(wǎng)站刊文稱，習(xí)近平履職總書記后首次離京視察的第一站選擇深圳似乎蘊含深意，與香港接壤的深圳經(jīng)濟特區(qū)一直是過去30年來中國經(jīng)濟改革的試驗田。日本《外交學(xué)者》雜志認(rèn)為，習(xí)近平將自己堅定地置于改革者一邊。
廣東社科院教授丁力對媒體說：“在我看來，習(xí)近平總書記首站視察選在廣東，應(yīng)該是要向外界表明堅持改革開放的決心。”
今年8月，中國各地進入“紀(jì)念鄧小平”時間。
8月20日，七常委集體出席中央紀(jì)念鄧小平同志誕辰110周年座談會，習(xí)近平在講話時說，“我們紀(jì)念鄧小平同志，就要學(xué)習(xí)他不斷開拓創(chuàng)新的政治勇氣。”
新加坡《聯(lián)合早報》稱，今年被中國官方稱為全面深化改革元年，在這一背景下，官方紀(jì)念鄧小平誕辰110周年，充滿政治宣示的色彩。
就在座談會召開當(dāng)天，《人民日報》刊發(fā)評論，突出鄧小平的“公平觀”：“如果導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了”，“社會主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個樣子”。
公平正義，已經(jīng)成為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體推動改革的落腳點。中央黨校教授韓慶祥認(rèn)為，無論是戶籍、高考等民生領(lǐng)域改革，還是行政審批、國企等經(jīng)濟領(lǐng)域改革，均指向民眾反映較多的不公平問題。
對于改革的決心和原則，七位中央政治局常委已形成共識，并在不同場合表態(tài)。
習(xí)近平曾表示，中國社會歷來有“不患寡而患不均”的觀念，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義。“蛋糕”不斷做大了，同時還要把“蛋糕”分好，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得進展。
從8月下旬到9月初，李克強在半個月內(nèi)五次在公開場合強調(diào)改革問題。他多次表示改革要實踐“公平”，要讓就業(yè)、求職機會公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競爭的環(huán)境，特別要注重起點公平，也就是教育公平。國務(wù)院進行的簡政放權(quán)、推動行政審批改革，要讓國企、民企受到同等待遇。
今年3月，張德江作全國人大常委會工作報告時說，中央部署的相關(guān)改革舉措，需制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進行。人大要維護憲法和法律權(quán)威，促進社會公平正義。
俞正聲談到政協(xié)工作時指出，政協(xié)要針對重要改革舉措貫徹執(zhí)行和改革任務(wù)落實完成情況，積極開展民主監(jiān)督，坦誠提出建議和意見。要正確對待改革涉及的利益格局的深刻調(diào)整，及時反映界別群眾愿望訴求。
十八屆三中全會后，劉云山表示，中國共產(chǎn)黨推動全面改革，是因為有“自己拿起手術(shù)刀”的自覺。在中央黨校2014年秋季學(xué)期開學(xué)典禮上，劉云山說，從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，要注意結(jié)合黨的建設(shè)制度改革，加快形成持續(xù)改進作風(fēng)的制度保障。
王岐山在基層考察時說，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)為全面深化改革提供堅強保障。
張高麗在一次活動上引用英國歷史學(xué)家卡萊爾的話表示，中國改革要迎著晨光實干，不要面對晚霞幻想。
改革方法
把改革納入法治框架內(nèi)進行
2014年1月22日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會議。小組人員名單中出現(xiàn)了4名中央政治局常委：習(xí)近平、李克強、劉云山和張高麗。
香港《南華早報》稱，這個負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化改革的小組，由4位現(xiàn)任政治局常委擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)格之高極為罕見。
過去，由國家發(fā)改委牽頭的改革，主要是推動經(jīng)濟體制改革，難以協(xié)調(diào)社會體制等問題。中央黨校黨史教研部主任謝春濤說，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立更具權(quán)威性，層級更高。
深改組下設(shè)6個專項小組，包括經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革專項小組。
在這6個小組中，紀(jì)律檢查體制改革小組被單列出來。深改組成員名單中，中紀(jì)委有5位副書記參與，數(shù)量之多超過其他單位。《聯(lián)合早報》認(rèn)為這表明中國領(lǐng)導(dǎo)層對反腐工作的重視。
今年8月18日，中央深改組召開第四次會議。習(xí)近平在會上說，今年是十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。
據(jù)新京報記者統(tǒng)計，至此，中央深改組會議已審議通過司法、戶籍、財稅、高考、央企負(fù)責(zé)人薪酬等領(lǐng)域的改革方案。
“領(lǐng)導(dǎo)小組”這一形式，還出現(xiàn)在專項的改革領(lǐng)域。今年全國“兩會”結(jié)束后，習(xí)近平出任中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長。國務(wù)院還成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，張高麗任組長。
學(xué)者們還注意到，在推動改革的方式上，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體多次強調(diào)凡屬重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進改革。
“過去進行的一些改革，突破了法律限制，這是對法治理解不夠造成的。突破法律的改革是非常危險的，如果這種行為長期積累下來，黨政干部就不把法律當(dāng)回事。改革的前提首先是改法律，應(yīng)該把改革納入法治框架內(nèi)進行。”中央黨校政法部主任張恒山接受新京報采訪時說。
改革時間表
從最急迫事項最期盼領(lǐng)域改起
今年8月召開的中央深改組第四次會議通過了《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014－2020年)》。規(guī)劃對未來7年改革實施工作作出整體安排，突出每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。
觀察人士注意到，一般的規(guī)劃都以5年為一個周期，但這項規(guī)劃的時間跨度為7年。
“全會設(shè)定的改革目標(biāo)是2020年，”習(xí)近平曾在十八屆三中全會上說，“沒有幾年，時間很緊。”
“全會一開，全會決定一公布，很多改革舉措都說出去了，要抓緊部署，防止底下亂套。”對于改革步調(diào)，習(xí)近平在十八屆三中全會上說，2014年的改革，要從時間表倒排最急迫事項改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起。
從6月至今，公車、戶籍、高考、黨建、紀(jì)檢等10項改革方案陸續(xù)出爐。
長期受各界關(guān)注的京津冀協(xié)同發(fā)展問題，也提到國家戰(zhàn)略層面。
河北省淶水縣蘧家磨村，跨過村東頭的一條馬路，就是北京房山區(qū)的鄭家磨村。
“這邊飲水靠打井，那邊自來水通到戶；這邊護林苗木補貼一畝才300元，那邊3500元；這邊村支書月工資400多，那邊3000多……”一路之隔，恍若兩個世界，蘧家磨村委會主任黃長順接受媒體采訪時說。
河北省蘧家磨村面臨的問題，實際上就是京津冀協(xié)同發(fā)展的問題，而這是一個難啃的“硬骨頭”。
京津冀協(xié)同發(fā)展最早可以追溯到上個世紀(jì)80年代，但多年來，連規(guī)劃范圍應(yīng)多大、規(guī)劃名字叫什么等基礎(chǔ)性問題尚存爭議，京津冀總規(guī)劃沒有實質(zhì)性進展。
今年2月26日，習(xí)近平主持座談會，確定把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。《人民日報》刊文稱，由黨的總書記主持會議，研究一個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展問題，前所未有。
截至9月，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開第三次會議。京津冀協(xié)同發(fā)展將在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展三個重點領(lǐng)域率先突破。
新加坡《聯(lián)合早報》稱，中國的改革幅度和力度“超預(yù)期”，“讓國內(nèi)外大吃一驚”。
改革攻堅
改革“組合拳”力度前所未有
十八屆三中全會提出了全面改革方案，改革應(yīng)在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防和軍隊以及黨建等7個方面展開，即“5+1+1”基本框架。
“中國改革經(jīng)過三十多年，已經(jīng)進入了深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”習(xí)近平今年2月接受俄羅斯電視臺專訪時說。
中央黨校教授韓慶祥注意到，不到兩個月的時間，多項“重磅”改革方案出爐，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在推動一系列啃“硬骨頭”的改革。
今年7月，公車改革全面啟動。今后將取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。
事實上，公車改革一直被認(rèn)為是行政體制改革中的“老大難問題”，輿論呼吁多年，有地方陸續(xù)有試點，但始終未全面推開。
長期關(guān)注公車改革的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，這次公車改革比較徹底，可以打到90分。
他說，在中央部委層面實施，由于各部委廳局級官員此前并未配有專車，改革阻力并不大。而接下來，公車改革推進至省級以下，改革開始啃“硬骨頭”，越往下推進越難。
半個世紀(jì)以來一直在“改革”的戶籍制度，也迎來重大改變。7月末，戶籍改革方案公布，宣告實行了半個多世紀(jì)的區(qū)分“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度將成為歷史。
有專家稱，戶籍制度改革之所以被稱為改革的“硬骨頭”，難點在于提供城市戶籍背后所附著的居民公共服務(wù)和社會福利，這需要大量的資金支持。
公安部副部長黃明說，本次戶籍制度改革涉及面之廣、人口之多、力度之大都是歷史上從未有過的。
8月末，中央政治局召開會議審議通過了央企負(fù)責(zé)人薪酬改革方案，對央企負(fù)責(zé)人不合理的偏高、過高收入進行調(diào)整。
對此，人社部副部長邱小平解讀，改革后，多數(shù)央企負(fù)責(zé)人薪酬將會下降，有的下降幅度還會比較大。有分析認(rèn)為，央企負(fù)責(zé)人薪酬改革意味著國企改革進入了啃“硬骨頭”的階段。
9月4日，備受關(guān)注的高考改革方案公布，今后高考不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。
首次作為單獨部分寫進全會決定的軍隊改革也在推進。中國軍隊今年以來頻繁組織軍演。7月末，解放軍從東海開赴西北邊陲進行跨區(qū)軍演，海陸空三軍火力全開，引發(fā)外界關(guān)注。據(jù)軍方人士稱，加強軍演、推進聯(lián)合作戰(zhàn)正是“軍隊改革”的措施之一。
“大家都有這方面的感受，都認(rèn)為不改革是打不了仗、打不了勝仗的。”習(xí)近平在2013年底的一次會議上說。
據(jù)新華社報道，輿論普遍認(rèn)為，改革“組合拳”讓人民看到了黨中央除頑瘴、克痼疾，真槍真刀觸動利益“奶酪”的堅定決心，令人由衷振奮、充滿期待。網(wǎng)民評價說：“決心之大、力度之強、涉及面之廣、措施之實，為幾十年來所未有。”
在韓慶祥看來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正在推動的改革，最大的歷史特點是深水攻堅涉險灘，這需要改革者具有“啃硬骨頭、敢于涉險灘”的擔(dān)當(dāng)精神。
“中國的改革都是解決難題的，改革者沒有擔(dān)當(dāng)精神不行。我們不能向后退縮，退是沒有出路的。”韓慶祥說。
“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。
改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。” ——習(xí)近平
（記者 關(guān)慶豐）
