2014-07-01 06:41:00 來源:大河網(wǎng)-大河報
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閱讀提示|7月1日起，一批法律法規(guī)將正式施行,其中《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱“條例”）以法規(guī)形式對事業(yè)單位人事管理的公開招聘、聘用合同、社會保險及工資收入等熱點問題予以明確，是事業(yè)單位改革邁出的重要一步。
河南將如何落實這一條例？昨天，大河報記者從省人社廳獲悉，我省已公布《關(guān)于印發(fā)〈河南省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見（試行）〉的通知》，要求全省事業(yè)單位的工作人員一律競聘上崗，之后以崗定薪、崗變薪變。
重溫改革亮點
【變化】合同制公開招聘，事業(yè)單位飯碗不再“鐵”
沒有能進能出、能上能下的用人機制，聘用合同的訂立、履行、接觸各地做法不一……近年來，由于我國事業(yè)單位用人制度還存在上述問題，不少人呼吁有必要盡快立法規(guī)范。
今天，我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)——《事業(yè)單位人事管理條例》正式實施。
據(jù)省人社廳有關(guān)負責人介紹，條例有以下幾大亮點：首先，要求事業(yè)單位新聘用人員應面向社會公開招聘，而且要簽訂聘用合同，期限一般不低于3年。其次，提出事業(yè)單位工作人員參加社會保險，再次從法律層次放出信號，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險“并軌”已箭在弦上。此外，還明確將建立工作人員工資的正常增長機制。
“事業(yè)單位與工作人員之間的關(guān)系確定為‘合同關(guān)系’，打破終身制。這是條例實施后最大的變化，也意味著‘鐵飯碗’被打破了。”業(yè)內(nèi)人士分析說。因為，條例中詳細規(guī)定，工作人員如果連續(xù)曠工超過15個工作日，或者一年內(nèi)累計曠工超過30個工作日，事業(yè)單位可以解除聘用合同。另外，對于年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位也可以解聘。
聚焦我省行動
【河南】競聘上崗，以崗定薪，上半年須完成事業(yè)單位崗位設置
據(jù)了解，目前全省共有9.2萬個事業(yè)單位，214.7萬名工作人員。今年5月21日，省人社廳公布了《關(guān)于印發(fā)〈河南省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見（試行）〉的通知》，以確保事業(yè)單位崗位管理制度入軌后規(guī)范運行。
經(jīng)核準的崗位設置方案，是事業(yè)單位聘用工作人員、確定崗位等級、調(diào)整人員崗位及核定工資的依據(jù)。所以通知要求，今年上半年，全省事業(yè)單位須完成崗位設置。
“事業(yè)單位采取公開招聘、人員流動方式補充工作人員，以及工作人員職務晉升、職稱申報（評聘分開除外）、工勤技能考核、崗位等級變動等，都應在崗位空缺前提下進行；事業(yè)單位補充的工作人員和人員崗位等級晉升，以及三類崗位之間轉(zhuǎn)崗聘用的，都應進行崗位等級認定；對不按規(guī)定補充的工作人員和進行崗位等級變動的，不予認定崗位等級。”省人社廳有關(guān)負責人介紹說。
值得注意的是，今后，事業(yè)單位管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能崗位出現(xiàn)空缺時，應根據(jù)工作需要和崗位任職要求，按照“競聘上崗”的規(guī)定和程序，及時或定期組織具備相關(guān)資格的人員競聘上崗。競聘上崗后，根據(jù)“以崗定薪、崗變薪變”的要求，嚴格按照所聘崗位和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應工資待遇。此外，為保障崗位管理制度正常運行，事業(yè)單位崗位設置實行動態(tài)調(diào)整。動態(tài)調(diào)整包括對管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類崗位之間比例的調(diào)整，也包括對三類崗位最高等級及內(nèi)部不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例調(diào)整。通過調(diào)整，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，形成動態(tài)管理機制。
【看法】有期待、有擔憂新老職工評價不一
人事管理由“固定用人”向“崗位用人”、由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，著實牽動了不少事業(yè)單位工作人員的心。
在鄭州一家事業(yè)單位上班的小培就是其中一位，自從5月15日國務院印發(fā)《事業(yè)單位人事管理條例》以來，她就一直關(guān)注改革的動態(tài)。
“2012年，我通過考試成為一名在編的事業(yè)單位工作人員，當初身邊的家人、朋友都覺得我捧上了‘鐵飯碗’，為我高興。現(xiàn)在看來，這種觀念將被打破了。”小培說。目前單位的人事管理改革已經(jīng)初現(xiàn)端倪，今年年初開始實行了績效考核，并建立了獎懲機制。
不過，小培表示，她很期待新條例的實施，之前活兒干多干少，工資拿的都一樣，所以不少人不思進取；現(xiàn)在有了績效的激勵，干工作當然會更有動力。但對于一些在單位工作很多年的“老人”來說，他們可能不太適應，也比較反對。“因為有可能經(jīng)常通不過績效考核，而接受懲罰。”
在鄭州一家事業(yè)單位工作了近30年的老李比較擔憂自己的未來，“還有幾年就該退休了，早就習慣了穩(wěn)定的崗位和收入，現(xiàn)在來了這一出，萬一被解聘了，這后半輩子可就毀了。”
【說法】條例實施意味著更多改革信號的釋放
對于新規(guī)，也有人提出了質(zhì)疑。
“事業(yè)單位聘任制已經(jīng)在全國多個城市試點，工資、社保改革等規(guī)定近年來也多次提出，但落實時始終遭遇重重阻力，流于形式。”新鄉(xiāng)一家事業(yè)單位的工作人員毛林（化名）坦言：“就拿我們單位來說，雖然得簽合同，但到期后就走個程序，之前的考核標準一概不提，沒有人會被解聘。”
我省社科院專家也曾指出，這次《條例》的實施，并不是我國事業(yè)單位改革的啟動，因為這些內(nèi)容年年都提。國家規(guī)定的是大原則，而實際上各個事業(yè)單位之間千差萬別。省人社廳有關(guān)負責人認為，條例的實施意味著國家正釋放出事業(yè)單位改革的信號，雖然道路是坎坷的，但至少有了方向。（記者 王迎節(jié)）
