2013-08-23 07:27:00 來源:第一財經日報
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新華社8月21日報道稱，8月以來，國家衛生計生委多次釋放“完善生育政策”信號，引發公眾對放寬二胎政策的遐想，特別是從“雙獨二胎”到“單獨二胎”政策變遷可能性，更是被輿論解讀為應對人口紅利消失的現實選擇。
“單獨生二胎”政策(注：夫妻雙方一方為獨生子女即可生育二胎)可能放開的消息傳出后，市場表現有些“一廂情愿”——8月初以來，奶粉、嬰幼兒服裝、玩具等嬰童概念股頗受追捧，多只個股漲幅10%左右。
但事實上，即使“單獨生二胎”政策全面放開，受益人群可能也非常有限。根據《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬孩子。如果以目前每年出生1600萬人的官方數據計，這一政策最多能使中國每年多生12.5%的寶寶。
受益人群有限
根據媒體報道，“單獨生二胎”政策，有可能在近期重啟，并可能在今年年底或明年年初試行；同時，關于2015年之后全面放開二胎的政策也正在醞釀中。
報道迅速引起熱議。關注它的不僅僅是資本市場，各路人馬紛紛各抒己見。贊成者有之，反對者也不在少數。
從反對者來看，可以分為兩類，一類是認為“單獨生二胎”放開過于冒進，會引起生育率反彈；另一類則認為僅僅放開“單獨生二胎”過于保守，根本不會對生育率帶來明顯影響。
從《第一財經日報》記者的觀察來看，放開“單獨生二胎”政策的受益人群的確非常有限，其實施對于總體生育率的影響較小。
口說無憑，先看一組數據。根據2005年1%人口抽樣調查，1975~1980年出生的總人口中只有15.5%是獨生子女，1981~1989年出生的總人口中只有19.7%是獨生子女。2013年這批人群的年齡在24歲到38歲，可以說是生育人群的主力軍。
這批人的總數是多少呢？根據人口普查數據，目前1975~1989年出生人口中平均每年在2000萬左右，按比例計算，其中獨生子女有300多萬。
《大國空巢》作者、人口學者易富賢估算，“單獨生二胎”從理論上最多讓這批受益人群每年多生不到200萬孩子。這是從理論上說。考慮影響生育的種種因素，比如高達百分之十幾的不孕率、較高的生育成本和低生育思維慣性等，實際能夠多出生的人口數量將更少。
“單獨生二胎”政策提了好多年，一直沒有實際動作。盡管這一政策改變被認為過于保守謹慎，仍有不少人擔心會引起人口的過快增加。其中一個有代表性的觀點是農村人生育意愿較高，生育政策逐步放開可能會導致其多生的行為。
其實，這種觀點有些過時。隨著城鎮化的推進，農村居民的生育意愿和生育行為已經越來越與城市居民接近。
近10年來的全國性調查數據顯示，中國城鄉居民的平均愿意生育子女數大大低于2.1個的更替水平，目前低至1.7左右。北京社科院調查顯示，北京育齡人群愿意生二胎的比例不超過50%，其中城市為33.4%，農村為47.6%。這還僅僅是生育意愿而已，離生育行為還有很大距離。
本報記者采訪的多位人口學者表達了一個共同的觀點，生育率降下來不容易，但要想提高會更難。將來要面臨的可能會是另一個困境——越來越多的年輕人生育意愿冷淡，生育率將長期在超低水平徘徊。
從這個角度說，那些擔心生育政策放開后會引起生育率大幅反彈的人或許是杞人憂天。
二胎指標供需錯位
在網上看到“單獨生二胎”政策將放開的消息后，37歲的程女士有些高興，盡管這高興中摻雜著一絲酸溜溜的味道。程女士夫妻倆都不是獨生子女。她高興是因為“等了好幾年終于看到了盼頭”。
“現在單獨放開，算是一個信號吧？不知道2015年前能不能全面放開二胎？如果能放開，我拼一把，還敢再生一個，再晚我就徹底放棄了。”程女士說。
和程女士這樣的等待一族相比，32歲的小鄭則顯得很無所謂。他自己是獨生子，女兒剛剛四歲。“單獨生二胎“政策將放開的消息傳開后，同事們開玩笑地向他表示祝賀。他哭笑不得，“房貸還沒還完呢，再生一個，還讓我活嗎？”
相比小鄭，31歲的金女士更加干脆。她是少數民族，本來就符合生育二胎的要求。丈夫是獨生子，又符合“單獨生二胎”政策。但她明確表示，堅決不會再生。“生一個就累死了，哪還敢想第二個？堅決不要！”
上述三位對生育二胎迥然相異的態度正反映了二胎生育指標供需錯位的現實——符合生育二胎條件的不愿意生或生不起，愿意生的卻不符合生育政策。
本報記者曾在實行二胎試點的山西翼城采訪。根據試點政策，所有農村戶口的居民，可以合法生育二胎。但是卻有為數不少的農民自愿放棄生育二胎的機會，其中包括一些獨女戶。
同樣，根據在江蘇省實施的一項五年跟蹤調查，符合二胎生育政策的農村人群中，只有約三分之一生育了二胎，三分之一人群明確表示放棄生育二胎，另有三分之一處于觀望狀態。
在城市，這種情況更加明顯。一些“八零后”雙獨夫妻，如果不是父母施加壓力，連一個都不想生，更不用說二胎了。《北京市城鄉獨生子女生育意愿比較研究》表明，明確表示愿意生二胎的，城市雙獨家庭僅為26.13%，農村雙獨家庭僅為36.33%。
像程女士這樣的“七零后”，一方面有較強的生育意愿，另一方面有較好的經濟條件，但因為不符合生育二胎的條件，只能苦苦等待政策的變化。
“這個太不公平了！憑什么就因為我爸媽多生了一個，我現在就不能生二胎？”程女士問。
如何解決二胎生育指標的供需錯位？全國人大代表李興浩去年兩會期間曾提出議案，建議建立一個轉贈平臺，讓合法擁有二胎生育權的公民，在自愿的原則下，可以將第二胎生育權指標轉讓給有需求的公民，從而解決這種現實存在的矛盾。建議一出，立刻引發洪水般的批評。
中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，中國應該研究適當調整人口政策，將二胎生育交由家庭決定，但是生育政策的調整，與人口紅利關系不大。由于撫養成本較高、低生育思維慣性等原因，并不會帶來人口大幅度增長。
