2014-06-18 06:51:00 來源:大河網-大河報
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沒有任何防護降塵措施的拆遷工地
為降塵，旮旯王村拆遷后裸露的地面上鋪了一層石子。
去年，PM2.5唱主角；今年，PM10當“霸王”。“燃煤鍋爐涉及供熱生產的大事，買車屬于群眾自我意愿，這兩塊難啃的硬骨頭都能治，為啥偏偏最好控制的揚塵治不了？”昨日，省人大常委會《大氣污染防治法》執法檢查調研組（下稱“調研組”）到鄭州市調研，調研組成員頻頻犀利發問，揚塵為啥這么兇？為啥這么難管？記者了解到，目前，鄭州市對相關各局委劃清防塵責任，7月開始，誰的領域管不好將被財政扣款10萬元。
【數據】去年，煤、車在PM2.5唱主角 今年，揚塵在PM10當“霸王”
去年鍋爐拆改減霾1000噸，今年鍋爐再拆改92臺，減少煙塵排放3168噸；黃標車501輛公務車已淘汰105輛，1000輛營運車已經淘汰388輛……
鄭州市副市長張俊峰昨日在座談會上的發言顯示，煤老大、車老二兩塊“硬骨頭”正被逐步啃下，PM2.5濃度同比下降24%。不過，PM10平均濃度同比卻只下降16%。“去年同期，PM2.5唱主角，今年PM10開始反超，這正是揚塵污染的表現。”鄭州市環境監測中心站空氣測報科工作人員說，今年以來，PM10開始大量占據污染物“頭把交椅”，“4月份有14天PM10是首要污染物，5月份有18天，最明顯的是，即便是PM2.5是首要污染物的情況下，PM10也居高不下。”
他還說，往往天氣晴好、擴散條件較好的情況下，PM10唱主角的可能性更大：“揚塵拖了好天氣的后腿。”
【現場】旮旯王村治塵“神器”：石子
昨日，在中原路與伏牛路交叉口附近，大河報記者跟隨調研組走進旮旯王村拆遷工地，這里已被平整過，并鋪上了石子，暫被作為一處“夜市”的停車場。記者快步體驗，確實沒有明顯浮塵。雖然鋪石子沒有規定的“覆蓋”、“噴淋”等先進，但一位住在附近的市民說：“別管黑貓白貓，先捂住揚塵就是好貓，周圍的工地還不如這個哩！”
沿中原路前行至西三環，一路上，記者看到四五處拆遷工地，無噴淋、懸掛水袋等，煙塵滾滾。“我看到的工地，沒有一個實施降塵措施的。”“我家住在緯四路經一路口附近，白天一身黃土，晚上一地浮塵。”調研組成員言語犀利。
“幾乎是一抓一個準。”鄭州市建筑工地揚塵污染綜合整治辦公室相關負責人無奈地說，“僅歸我們這個部門管理的，就有185個工地，還有170個待建的工地。”
鄭州有多少“旮旯”還不如旮旯王村？記者從市政府了解到，鄭州市目前有大小工地3000多個，四環內建筑工地有1423個，其中，省重點項目工地586個，市重點項目工地302個，市建委監管建筑工地185個，各區監管建筑工地180個，待建工地170個。同時在揚塵的還有大量道路施工。
“治理揚塵下文件，下了文件往下辦，就是沒有監督和兌現。”昨日，一位參與揚塵治理監督的工作人員稱，前年，鄭州開始制訂部署揚塵治理方案；去年，開啟藍天工程……一系列專項治理方案及標準出臺，但是推行一直困難。
技術覆蓋不到位？
“自動噴淋措施、拆遷工程懸掛水袋、高規格覆蓋網布、GPS遠程監控……這些標準，短時間內恐難實現。”揚塵治理辦公室的一名工作人員表示，比如1萬平方米以上建筑工地可實施監控，“但這樣的大塊頭只是少數，想進一步推廣很難，客觀上也真的需要時間。”
鄭州大學環境科學研究院教授張瑞芹表示，噴淋等除塵措施確實很重要，但效果取決于執行。
今年工地規范不低于80% 月底前渣土車封上“軟嘴巴”
昨日，鄭州市副市長張俊峰表示，今年的重點任務就是工地揚塵污染治理達標率不低于80%，建成區主干道機械化清掃率達到60%。
本月起，集中開展施工工地、拆遷工地揚塵治理專項行動。對施工工地，按照制定的圍擋高度、灑水次數等12項控制標準全部實現達標，所有工地出入口實行硬化，加裝車輛自動沖洗設施；對短期內不能開發的拆遷工地，通過設置臨時停車場、基礎綠化和網布覆蓋等全部治理到位，確保黃土不露天。
建筑垃圾清理上，也已經開始行動起來。6月30日前，對現有的84家清運公司（含未年審公司）進行重組整合，現有公司重組整合后各區（管委會）成立的新公司數量不超過23家。新公司要求條件苛刻，不僅國標四、國標五型號的新車不少于車輛總數的1/3，還要有一個專屬或者共用的建筑垃圾消納場。
清運車輛也將徹底合上“嘴巴”，根據規定，6月30日前，所有清運車輛（含原改裝過的車輛）必須改裝為軟質機械式全密閉裝置，全密閉裝置的結構除骨架外，需采用柔性材料制造，其閉合方式采用后拉閉合式。改裝工作由市渣土清運協會牽頭組織實施。6月30日前全部改裝到位。凡沒有改裝為軟質機械式全密閉裝置者，市城管局不再給運輸企業辦理處置核準手續。
沒錢花在治塵上？
鄭州市大氣污染條例審議稿中，要求揚塵治理經費寫入工程造價款，并最先支付專款專用。鄭州市人大常委會主任白紅戰表示，目前該條例（修訂草案）已進入市人大二審階段，7月份將提交省人大常委會審議。
記者從業內人士處了解到，各類工地中，建筑工地的揚塵治理款項相對規范，以工程款約2%的比例交付并使用，但是即便是這樣，在工地拆遷、建筑等項目內工作完工后，依然會遺留出裸塵區域。完工后裸露地面歸誰管，誰該出錢治塵？
看不好“孩”已經開罰 掏錢別人看16個工地
你管不好，那就掏錢給別人管。張俊峰表示，7月份將集中組織開展暗訪檢查，治理不到位、問題突出的，主管單位將被財政扣款，每起10萬元，進行“第三方治理”。
鄭州市相關業務處室負責人表示，財政扣款除了用于“第三方治理”，還有可能機動處理，比如對于整改行動迅速效果好的可以退回，對于完成好的可以做獎勵。
鄭州市建筑工地揚塵污染綜合整治辦公室（下稱揚塵綜治辦）相關負責人表示，6月份已經提前開啟罰款，已有16個工地被財政扣款，“初步成效不錯”。
人手少、協調難？
“管理185個工地，170個待建工地，但是工作人員才有七八十人，一線工作的更少。”揚塵綜治辦相關負責人表示。
據業內人士粗略估計，目前鄭州市14個相關部門及各區縣管委會，在揚塵治理上的專、兼職工作人員不超過1000人。“1000個人，3000個工地，管不過來，更別提之前有交叉管理、真空管理的部分了。”
14個部門劃清責任
記者了解到，鄭州市政府近日出臺針對14個部門及各區縣管委會的多個專項管理方案，被業內評為“史上最清晰責任劃分”，以后舉報反映揚塵問題沒人管、部門之間踢皮球、管理存在“真空區”，有望得到改觀。各部門分工如下：
市環保局：負責大氣污染防治的統一管理協調。
市城建委：城區城市建設、承建的市政基礎設施工程、房屋建筑施工；
市城管局：城區市政道路修護工程，城市清掃、保潔及灑水降塵，建筑渣土、垃圾清運揚塵執法監管，建筑渣土消納場、垃圾填埋場的規范化和標準化管理；
市重點辦：城區重點項目施工工地和待建空地；市征收辦：城區國有土地建筑物拆除施工；
市公安局：配合相關部門開展上路行駛的易灑漏物質運輸車輛的執法工作；
市交通委：公路施工和清掃保潔揚塵污染防治工作，公路兩側紅線以內的綠化和硬化工作；市水務局：水利工程；
市南水北調辦公室：負責協調省南水北調中線工程建設，執行水利工程控制揚塵污染標準；市園林局：建成區內公共綠地、道路綠地的綠化美化工作，避免種植土揚塵污染；
市規劃局：負責建筑渣土消納場的建設規劃（城區內嚴禁設立），負責所組織的違規建筑物拆除施工的揚塵污染防治工作；
市林業局、市人防辦、軌道公司：分別負責林業工程、人防工程、軌道建設工程施工工地的揚塵污染防治工作。
各區政府、開發區管委會：負責轄區內散流物料堆放場所及城鄉接合部揚塵污染防治工作；負責城中村改造、征用土地拆遷、集體土地施工揚塵污染防治工作；負責區管道路的維護、保潔揚塵污染防治工作；負責監管的建筑渣土運輸、垃圾清運揚塵的執法監管工作；負責轄區內餐飲油煙、露天燒烤、秸稈焚燒和垃圾焚燒等生產生活廢氣污染治理工作。
【建言】財政扣款能否一招制“塵”？ 除了跟錢掛鉤還要跟權掛鉤
“事實上，鄭州市大氣污染防治工作是非常高規格的。”一位業內人士向記者表示，領導小組都是市長馬懿任組長、8名分管副市長為副組長。
“但是如果有些人認為罰的是公家的錢，自己不疼怎么辦？”他建議，“要建立各主管單位在科學考核機制上的排名，跟績效掛鉤，跟‘臉面’掛鉤，跟‘烏紗帽’掛鉤。”
河南薈智源策律師事務所主任黃琨認為，對于財政扣款，“不能讓公眾等待太久，讓被罰者立刻就疼起來、動起來，再就是讓程序的每一步都透明”。（記者 朱琨 文 許俊文 攝影）
