2014-06-06 07:12:00 來源:央視《新聞1+1》
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939萬莘莘學子，5.6萬考生實現異地高考。
學生：我從小學一年級開始就隨父母到了江蘇這個地帶，在這邊讀書已經快要12年了。
解說：
改革28個省份的步伐，有快有慢，改革的門檻有高有低。
學生：因為這里的同學和老師都是很熟悉的。
解說：
面對全國2億多流動人口，高考綜合改革呼吁多年。
《新聞1+1》今日關注：異地高考，改革一小步，民生一大步。
評論員：
晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。
高考馬上就要開始了。今年我們就來關注高考。
好，今年高考有多少人，教育部公布的權威數字是939萬。今天我們要關注是他們中間一個非常小的群體，5.6萬隨遷子女就讀地高考的學生，也就是人們常說的異地高考的學生。我們關注他們的命運，以及未來有可能參加異地高考的學子們的未來。
考生家長：
一種鼓勵吧。
出租車司機：
參加的出租車也越來越多了，然后私家車這邊也比較多，全世界都在關注這個事，讓愛心一點一點傳遞下去吧。
解說：
還有兩天，2014年的高考就要開始了。每年的這個時候，成千上萬的家長、考生甚至全社會都在為這場戰斗準備。
教育部公布的數據顯示，今年全國考生達到939萬，而其中首先感到幸運的是5.6萬名可以異地參加高考的考生。于楊就是這5.6萬名幸運兒中的一名，她的戶籍在內蒙古，而讀書的地方是廣西南寧。今年首次放開異地高考，她有幸搭上了頭班車。
南寧二中高三考生 于楊：
不熟悉環境，然后教材學的也不一樣，然后要重新學很多東西。
解說：
于楊是南寧二中高三的學生，從小學三年級開始，她就隨父母從內蒙古來到南寧讀書。像她這樣戶籍不在廣西的考生，只要同時符合初、高都在廣西就讀，父母有一方在廣西有合法穩定職業，并且居住三年以上這三個條件就可以在廣西參加高考，而在南寧像于楊這樣的搭上頭班車的考生有331名。
在江蘇今年是異地高考方案實施第二年，全省報名人數猛增了7倍，達到2995人。朱蕓蕓老家在安徽巢湖，10歲那年，她轉學來到南京看看姐姐的經歷，她從未想過在南京參加高考。
朱蕓蕓：
因為我們家有三個孩子，前兩個都沒有達到這個，所以都回老家了。
解說：
朱蕓蕓在江蘇上高一時，江蘇異地高考方案還沒出臺，父親朱映榮跑斷了腿，操碎了心。
朱蕓蕓父親：
我想了很多的辦法，想把戶口搞過來了。
解說：
朱蕓蕓成績不錯，幾次高考模擬考試都達到了本科分數線，現在能夠趕上異地高考政策，父母對她的未來更有信心。
朱蕓蕓父親：
一個農村的孩子，能不能進入城市，這也是一個很大的轉折點。
解說：
朱蕓蕓姐姐的眼中，異地高考政策不僅給了妹妹平等受教育的權利，更保障了她擁有一個幸福的童年。
朱蕓蕓大姐：
我覺得我妹妹不僅是我們幾個當中最幸運的，也是我們幾個當中，就是能在爸爸媽媽身邊最幸福的一個。
解說：
既2013年，12省份率先打破戶籍限制之后，近年又有北京、上海、廣東、青海等16個省份破冰異地高考。截止到目前為止，尚未實現異地高考的還有陜西、甘肅和西藏。
評論員：
2013年也就是去年被稱為異地高考的破冰之年。因為是破冰之年，它就更多的體現在一種象征意義。去年是12個省市出臺了方案，并且實施。但是，去年以遼寧為例，當地有5000個左右的學生是符合參加異地高考的條件，但是事實上最終只有1/10，552名參加了當地的高考。為什么？因為當地政策第一年出臺，因此出臺的時間比較晚，政策出臺的時候，很多的考試已經完成報名，回到原籍去考試了，因此會呈現出這樣的現狀。
但是今年就不同了，今年全國是28個省市，開始落地實施異地高考。現在是5.6萬名符合條件的隨遷子女將在居住地參加高考。是2013年這個數字的12倍。目前我們看只有三個地方，一個是陜西，一個是甘肅，一個是西藏，三個省和自治區沒有實施異地高考的政策。
以山東為例，山東省這個省從今年的情況來看，是屬于異地高考門檻比較低的省份。但是，山東這么多年以來，就屬于高考比較考的地方，因為生源比較多，而且錄取率是相對較低。但是即便是這樣一個被大家認為高考比較難考的地方，今年的數字是參加非山東戶籍的基地考生是9536人，也就是有一萬人寧愿參加當地難考的高考也要享受這個便利。由此可見，雖然這是政策的一小步，但是對于很多家庭來說，的確是惠及自己的一大步。
解說：
從2013年的12個省份到今年的28個省份，隨遷子女異地高考涉及的范圍在擴大，而惠及的人數也在成倍增加。2013年的時候參加異地高考的有1444人，而到了今年這個數字變成了5.6萬人，是2013年的12.6倍。數字變化的背后是政策從上至下的層層推進。幾年前，異地高考還很多人遙不可及的夢想，而從2012年開始，這個夢想慢慢變成現實。
2012年8月底教育部、國家發改委、公安部、人事部制定了《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》。在當地參加升學工作的意見，要求各地原則上在2012年年底前，出臺有關隨遷子女升學考試的方案。隨后教育部負責人也表示，教育部在積極與各省協商，如何落實異地高考政策。
教育部部長 袁貴仁：
所以我想，我們現在的態度就是，積極的推動落實國辦轉發這個文件。確保符合條件學生的合法權益，同時也要防止高考移民。
解說：
在這場新聞發布會上教育部要求各地要根據自身狀況制定具體的辦法，提出具體的準入條件。
袁貴仁：
首先家長得符合條件，第二學生還要符合條件。
解說：
在此之后，教育部開始了推動異地高考落實的進程。2012年11月，教育部黨組副書記副部長杜玉波列舉了2013年兩會前關于教育的12項具體任務。其中吩咐京滬粵等地，督促指導落進城務工人員隨遷子女，接受義務教育后，當地參加升學考試工作的方案，被排在了12項工作的第二位。而在推動這項工作的落實中，人們的聲音不一，有的拍手叫好，也有的提出反對意見。
京籍異地高考反對者 阿慶：
比如說理解排名前500，我可以報清。如果再放開以后，我只能排在前一百名，我才能有資格競爭清、北。怎么可能，比如說我是當事人的家長，那我一定憤怒的。比如說這碗飯我能吃的，就是因為你來了，我吃不了了，憑我不能表達我的不滿。
解說：
盡管存在不同聲音，教育部仍然堅持推動異地高考政策。2013年1月，教育部公布了2013年的工作要點，其中督促各地落實好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后，在當地參加升學考試的方案程度亮點。而當時多省份也相繼出臺了異地高考方案。2013年6月，江蘇、遼寧等12個省份的隨遷子女有幸第一批參加異地高考的考生。
江陰一中學生 葉敏：
聽說到，當時不能吧，怎么可能就馬上這個政策就變了，就變成可以了。
評論員：
每一個省對于自己的轄區內，它的異地高考的政策是什么樣，而且它這個門檻是什么樣，是不一樣的。舉兩個例子，首先來看山東省，它屬于比較寬松的，門檻低。什么人能夠參加山東省的異地高考，必須有山東省完整三年高中階段的學習經歷，第二，必須具有山東省高中階段的學籍，僅此而已。廣東省的門檻相對高一些。要在廣東具有合法穩定職業，合法穩定住所，并且連續三年以上持有居住證，按照國家規定參加社會保險累計3年以上，考生具有廣東中職學校3年完整學籍的才可能表明參加今年的高職學校的招生考試。這是兩個省比較極端的兩個例子。
再來看全國的情況，不管這28個省是什么情況，基本上要考慮以下幾個因素：考生的學籍；在居住地就讀的時間；合法穩定住所；合法穩定的工作；合法穩定的收入；還有社保的證明。從各地的情況來看，可以總結出幾種類型，一個是政策比較寬松，也就是門檻比較低，比如江西、山東。第二類，有限的放開，逐步的推進。比如說廣東從2014年開放高職招生的考試，從2016年可以參加高考。第三類就是限制報考，比如說北京今年只限于高職的院校。
從2012年開始，教育部、發改委、公安部、人力資源社會保障部共同發布了一個文件：堅持有利于保障進城務工人員隨遷子女公平受教育權利和升學機會，有這么一個精神。因此各地在隨后也就制定了各地自己的政策。接下來，我們就連線中國教育科學研究院的研究員儲朝暉。儲先生，我們今年是將近一千萬的學生參加高考，但是其中有5.6萬人，這個數字跟整個參加高考的人數相比是很小的一個數字。但是這個數字它起到的作用卻挺大，您怎么看待這樣一個微笑的數字。
儲朝暉：
這個數據就是，代表我們這個政策解決了5.6萬個學生和家庭的困難，這是是非常有價值的，非常有意義。如果沒有這個政策這些學生還要回到他沒有生活條件的戶籍所在地方生活和學習、報考，這對他們是一個很大的麻煩，所以這個政策解決了他們很大的困難，解決5.6萬個人的困難。
評論員：
事情都是這樣，不可一口吃一個胖子，饅頭要一口一口吃。但是，教育和其他不一樣，作為考生的家長，總是希望我能一下子能達到我心目中的目標，比如說北上廣，這些核心的城市。人們還是把重點放在這里，因為異地高考的重點的確就是這里。但是我們看到今年放開的異地高考并沒有觸及到這一個核心。您又怎么看？
儲朝暉：
剛剛講的這幾個地方，大約占整個隨遷子女就讀地高考數量的1/3，所以是一個重點，是最關鍵的地方。這些地方也有它的困難，但是各個地方政府在考慮這個問題的時候，應該從多個方面考慮，不光要考慮到困難，要有放開隨遷子女就讀地高考對當地也是有利、有弊。比如講解決當地的人力資源問題，解決當地的學校的深遠問題，都是有利的，對當地的經濟也有作用。各個地方政府根據當地的實際情況，把家底摸清楚再做決定，不要想當然的說我這個問題解決不了。
評論員：
儲先生，我們從短片里面有能夠看到北上廣這些人口遷入的比較多的這些城市，的確有自己的苦衷。比如說北京這些天，大家都知道北京已經進入到一個嚴重缺水的狀態。像北京這種大城市的自然資源、教育資源、人口存在的壓力，這些的確都是現在存在的一些阻礙，您怎么看？
儲朝暉：
就是我們要看到這個困難，從家長這個角度來說，也要理解。然后在這個基礎上，作為政府，還是應該有一個積極的態度。首先要把自己的這個情況到底是屬于哪一種情況，屬于哪一類的情況，應該放到什么程度，把它放一個適當的度，不要一概的把問題的想的更大，或者想象的很難。事實上很多的問題并不像想象得那么難，一定盡可能的為老百姓的利益考慮。
評論員：
你又開啟了一個新的話題，可能從您的角度，認為城市的一些基本的公共服務，不是那么難。如果站在城市的管理者甚至站在城市當地的居民來說，這就是一個巨大的問題，您怎么協調這兩者之間的矛盾？
儲朝暉：
現有的計劃招生體制下面，我們放開對隨遷子女就讀地高考，會對當地的居民產生一定的影響，這個影響從兩個角度考慮。第一，現有的戶籍所在地這些居民的所獲得的權利是在計劃體制下，從某種意義上是一種特權，從公平意義角度來說是不符合公平的原則。第二，讓自己的孩子在公平的環境下競爭，這本身也是一個更有利的成長和發展環境。
評論員：
剛才我們也看了，分為三類，山東、江西門檻比較低，一種像北京門檻比較高，但是我們也看到居在其中的廣東，它是屬于逐步放開。比如說今年放開高職，到了2016年放開高考，這有沒有提供一種模式、一種趨勢，以后逐步的有一種時間表和路線圖的放開？
儲朝暉：
在一開始的時候，可能各個地方對自己能夠放開多少，有多少容量，然后解決多少問題，可能沒有一個準確的估計。在這個過程當中，通過一年的異地高考實施以后，摸清情況進一步來解決問題，進一步的放開，根據實際情況把這個政策放到位，這是基本的操作的模式。
評論員：
這真的是摸著石頭過河的模式。好，謝謝儲教授，稍后我們有更多的問題給您。異地高考并不是單純的高考問題，它涉及到系統的教育利益再平衡的問題。我們再繼續往下看。
解說：
今年，廣東深圳的高考報名人數創下了歷史新高，達到了三萬九千多人。同時，對于第一次實施的異地高考政策，也讓80個外地戶籍的考生今年得以在深圳參加全省高職類的高考，他們原本就生活在這個城市。而在深圳市教育局的官方網站，其實今年申報異地高考的考生實際上是144人，那么，是什么原因讓剩下的64名考生被擋在大門外。
今天很多媒體都在關注著一個深圳華強職校的異地生，周莎莎。原本成績優異的她，因為父母沒有滿足連續交納三年社保的要求，而錯失了此次在深圳參加高考的機會。周莎莎的父母在得知申請條件不夠后，也曾努力想著補辦方法。但最終還是無法嚴重的審核條件。
在廣東省2013年11月27日出臺的條例中，對于考生的申報條件做了明確規定，除了連續交納三年社保外，還對考生父母的職業、住所、居住證及學生的學籍做出具體的要求，而這些條件義務無疑又將更多的靠身，擋在了深圳高考的門外。
深圳市美術學校 學生家長：
她等于今年就不能高考了。再一個她這個是職高不像普通的高中，她可以復讀一年再考，它這個職高是沒有地方可以復讀的。
解說：
林女士在深圳生活工作已經22年，女兒小尼出生在深圳，今年18歲的她，正就讀于深圳市美術學校高三年級。林女士曾自以為女兒異地高考的所有條件，但沒有想到今年3月份得到通過，她還是在居住證上出了問題。
學生家長：
08年辦的居住證，但是辦的不是臨時的，而是永久的。后面發了那個材料下來說不合格。這個材料是2010年自動把我們轉成臨時。我們去找公安局，公安局說是教育局給他們說的是一定要一年連續的證明。他們兩個就這樣推，推了兩個月，還只有十幾天就發準考證了，他說沒有辦法回原籍，回原籍，原籍已經過了，這個時間我們也報不了名。
評論員：
改革是僅僅往前走了一小步，從今年反映的現實來看，就有5.6萬個考生，換句話說就有5.6個家庭受益。那么人們自然而然的就會期待，，未來明、年后年這個步子能能邁的內再大一點，口子能不能再大一點我們繼續連線儲朝暉研究員。儲先生您看，這種改革客觀的來說，這是倒逼下的改革。2012年的時候的確是從上到下，上面給下面給了一個最后的期限，一定要到2012年之前給出一個解決方案，因此也就倒逼出了12個省市的異地高考的方案。那么怎么把這種倒逼下去的改革，在某種程度上說，倒逼的改革有一種不情愿的感覺在里面，怎么從不情愿，讓它變成一種可期待的一步一步往前走的力量？
儲朝暉：
首先我們還是看隨遷子女異地高考解決了多大問題。事實上我們算起賬了，每一個隨遷子女年齡組大約是在全國有一百萬人，這個5.6萬人只解決的1/20。
評論員：
我們這有一組數據幫我們解答一下，現在全國進城務工人數2.6億，截止到去年年底，全國義務階段的隨遷子女的人數1277萬人，剛才您又說，可能現在每年又有大概一百左右的隨遷子女是要參加異地高考。100萬和1277萬是什么關系。
儲朝暉：
講到一百萬是整個義務階段，我們講一百萬是每年要參加高考的這個年齡組的人數。
評論員：
也就是未來每一年要大概一百萬的人參加異地高考，您覺得這是一個很大的數字嗎？
儲朝暉：
在全國不是很大的數字，因為它是是分布在各個省市。從目前來看，我們從里面解決了一千萬里頭的1/20。各個地方的政府還是應該采取積極的態度解決這個問題。而我們還有很多問題沒有解決，從這個角度來說，各個地方政府把自己的資源或者政策用足用活，想辦法解決這些人的問題。
評論員：
您還是需要跟我們解釋一下一百萬。也就是在未來若干年的過程中，每年大概有一百萬左右的高考考生要參加異地高考。這個數字，就即便對于北上廣核心城市來說，如果消化它，更何況不僅僅這三個城市消化這一百萬的異地考生，您覺得難不難？
儲朝暉：
這個有一定的難度，我們不能說沒有難度。但是在各個地方要根據自己的情況，要制定一個政策，解決哪一部分的問題，我不能解決哪一部分的問題，這個有一個明確的交待，讓公眾感覺到是有道理的，能夠說的通。然后在這個基礎上，還有很重要的一點，及時的推廣整個高考招生制度的改革，就真正打破我們現有的計劃招生體制，在這個基礎上，讓高校和考生之中相互的選擇，這樣一來就沒隨遷子女異地高考的問題了。
評論員：
兩個問題，一方面是對于北上廣這種既得利益的享受者來說，不管從上到下恐怕都不愿意打破這樣的一個現有的秩序，因為他們是現有秩序的享受者、得利者。在目前這種情況下，怎么能夠打破這種看似非常堅固的這種分離？
儲朝暉：
還是要積極的想點子、想辦法，平衡各個方面的利益。同時一個大的目標，我們是建立公平公正的高考招生制度，在這個制度下是不能保護一部分的利益而損害另外一部分的利益。
評論員：
現在的確是在逐步開放異地高考。但是，目前的這種計劃的招生體制并沒有變，每年給各省多少個名額，每面各省的錄取分數線是多少，在這兩個沒有變化的情況下，怎么能夠未來異地高考能夠有序、有效的實施。
儲朝暉：
根據十八屆三中全會《決定》的精神，未來的大的方向是要改變計劃體制。那么在計劃體制沒有改變之前，各個地方能夠做的就是以十八屆三中全會確定的目標，作為我們隨遷子女就讀的高考基本的工作目標。然后長遠的在去朝這個目標一步步的實施。近期要做的是現有自己的資源用足，盡可能的解決這些隨遷子女的問題。
評論員：
好，非常感謝儲朝暉研究員。異地高考的背后涉及到的是戶籍問題，是社保的問題。異地高考它所涉及的范圍之廣，所牽扯的利益之深，遠非其他的教育話題可以比擬。但是這個問題必須要解決，因為教育公平是一個社會最基本的公平，我們知道它難，卻偏偏要知難而進。
