2014-04-24 08:37:00 來(lái)源:信息時(shí)報(bào)
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“現(xiàn)在都買不到幾毛錢一包的平價(jià)鹽了，超市里最便宜的鹽也要1塊5一袋！”在我國(guó)，食鹽實(shí)行專營(yíng)，也就是壟斷經(jīng)營(yíng)。食鹽的價(jià)格，從出廠、批發(fā)，到零售，全部屬于政府定價(jià)。如今在市內(nèi)各大超市，玉砂鹽、低鈉碘鹽、貢晶鹽一個(gè)比一個(gè)貴，平價(jià)鹽的身影卻越來(lái)越少，不少市民感嘆，鹽價(jià)都貴過米價(jià)了！
國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站周一發(fā)布消息，宣布廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。此消息在網(wǎng)上一經(jīng)出現(xiàn)，便引得無(wú)數(shù)網(wǎng)民狂歡，改革正從各種角度被積極解讀。鹽價(jià)能否降下來(lái)？買鹽能否像買菜一樣講價(jià)？這也是大多數(shù)消費(fèi)者最為關(guān)注的話題。
國(guó)人吃鹽成本：像燒油一樣居全球前列
中國(guó)一度是世界上缺碘最嚴(yán)重的國(guó)家之一，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。為推行食鹽加碘，國(guó)務(wù)院相繼頒布多項(xiàng)條例，明確實(shí)行食鹽的國(guó)家專營(yíng)制度，食鹽由中鹽和各省鹽業(yè)公司統(tǒng)一加碘銷售，各制鹽企業(yè)所產(chǎn)食鹽必須由鹽業(yè)公司統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。
食鹽和煙草是目前我國(guó)僅剩的兩個(gè)保持專營(yíng)體制、按計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的行業(yè)。在食鹽體系內(nèi)，鹽業(yè)公司是唯一的經(jīng)銷商，而食鹽生產(chǎn)亦由政府特許的生產(chǎn)企業(yè)按計(jì)劃進(jìn)行，這一性質(zhì)也造成了行業(yè)壟斷現(xiàn)狀。
食鹽的利潤(rùn)究竟有多高？據(jù)國(guó)家發(fā)改委和各省物價(jià)局規(guī)定，食鹽出廠價(jià)為每噸300到500元。記者查閱了2009年出臺(tái)的《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于提高食鹽出廠(場(chǎng))價(jià)格的通知》后發(fā)現(xiàn)，每噸碘鹽批發(fā)價(jià)格(含稅)沒有超過700元的。然而在廣州市內(nèi)的超市貨架上，500g一包的平價(jià)食鹽普遍標(biāo)價(jià)為1.5元左右，換算后即每噸3000元。也就是說(shuō)，從出廠價(jià)到銷售價(jià)，食鹽的價(jià)格飆漲了6到10倍。《食鹽價(jià)格管理辦法》規(guī)定，食鹽零售價(jià)和批發(fā)價(jià)差率應(yīng)控制在20%以內(nèi)，小包裝成本費(fèi)用利潤(rùn)率控制在15%以內(nèi)。如今這個(gè)差價(jià)，顯然不止。
這還是以最便宜的平價(jià)鹽計(jì)算，廣州華潤(rùn)萬(wàn)家的一位售貨員告訴記者，超市內(nèi)再?zèng)]有比售價(jià)1.5元的廣東鹽業(yè)“加碘精制鹽”更便宜的食鹽了。而最貴的則是中鹽集團(tuán)進(jìn)口的“荒波鈣強(qiáng)化營(yíng)養(yǎng)鹽”，350g售價(jià)就近20元。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食鹽零售價(jià)格明顯偏高，美國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、中國(guó)這四個(gè)國(guó)家的人均食鹽消費(fèi)額與人均國(guó)民收入之比分別為：0.06、0.04、0.04、0.12。橫向比較，中國(guó)人吃鹽的成本，已然像燒油成本一樣位居全球前列。
而且近年來(lái)鹽價(jià)一直在漲又是不爭(zhēng)的事實(shí)，也難怪市場(chǎng)上有關(guān)鹽業(yè)公司被指專營(yíng)暴利的聲音一直存在。國(guó)家行政學(xué)院教授張春曉撰文稱，中國(guó)鹽業(yè)體制政企不分，專營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)合二為一，導(dǎo)致許多地方專營(yíng)擴(kuò)大化，監(jiān)管弱化。然而在2007年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)全國(guó)鹽行業(yè)進(jìn)行了8個(gè)月的審計(jì)，結(jié)論是“食鹽并不存在暴利”。
廢止食鹽專營(yíng)許可證：并不意味取消食鹽專營(yíng)專賣
此前的2013年12月，國(guó)務(wù)院對(duì)《食鹽專營(yíng)辦法》做出修改，將食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)下放至省級(jí)。據(jù)媒體報(bào)道，發(fā)改委表示原來(lái)規(guī)范中央部門審批食鹽專營(yíng)許可證的管理辦法——《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》已無(wú)存在必要。
食鹽專賣2500年的歷史就此終結(jié)了嗎？在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，上述變化是順應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的思路，也是推動(dòng)中國(guó)食鹽業(yè)改革的重要一步，但廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》并不意味著食鹽專營(yíng)向社會(huì)資本放開。如申銀萬(wàn)國(guó)認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行的鹽業(yè)管理政策下，主要有國(guó)務(wù)院《食鹽專營(yíng)辦法》和《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》兩個(gè)框架性文件。發(fā)改委廢止了《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》，但《食鹽專營(yíng)辦法》應(yīng)仍然有效，此次許可證廢止對(duì)現(xiàn)有食鹽銷售制度沒有實(shí)質(zhì)改變。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)理事、武漢大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與競(jìng)爭(zhēng)政策研究中心主任孫晉教授也表達(dá)了類似的看法，取消食鹽專營(yíng)涉及的環(huán)節(jié)、部門眾多，現(xiàn)在可能是將審批環(huán)節(jié)作為一個(gè)突破口，帶有改革探路的性質(zhì)。“廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》并不意味著取消食鹽專營(yíng)專賣，只是在審批這個(gè)環(huán)節(jié)取消了。嚴(yán)格來(lái)講，只有將《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》以及《食鹽專營(yíng)辦法》廢止了之后，才能從根本上廢止食鹽專營(yíng)制度”。
市場(chǎng)化定價(jià)是鹽業(yè)改革主要方向
雖然食鹽市場(chǎng)化的前路仍然漫漫，但在眾多鹽企的希望中，仍然認(rèn)為此舉是打破食鹽專營(yíng)束縛的信號(hào)。“雖然只是第一步，但審批下放本身就是國(guó)家對(duì)其管控的一定放松，完成下放并進(jìn)一步專營(yíng)放開將是大勢(shì)所趨。”廣東省一家鹽化公司的負(fù)責(zé)人陸先生告訴記者，發(fā)改委此舉應(yīng)該是打破壟斷解放束縛的一個(gè)信號(hào)，后續(xù)或許可以拉開鹽業(yè)管理由壟斷到競(jìng)爭(zhēng)的序幕。
如果真如鹽企期望的那般，鹽業(yè)改革有望削弱鹽業(yè)公司的壟斷力量，食鹽行業(yè)利潤(rùn)將重新分配后，是否可以極大降低用鹽企業(yè)的成本，從而讓超市里的鹽價(jià)降下來(lái)？中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣認(rèn)為，新政策只是降低了審批要求，簡(jiǎn)政放權(quán)、權(quán)力下放，但是依然對(duì)其有嚴(yán)格的管控，食鹽市場(chǎng)短期內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化，在此情況下，食鹽價(jià)格短期內(nèi)也不會(huì)有較大的起伏波動(dòng)，畢竟食鹽關(guān)系到民生。因此，短期內(nèi)廢除食鹽專營(yíng)許可證管理辦法，對(duì)我國(guó)食鹽價(jià)格影響不大。
不過申萬(wàn)研究員周小波進(jìn)一步認(rèn)為，廢止食鹽專營(yíng)許可證象征著專營(yíng)制度改革拉開序幕，目前業(yè)內(nèi)預(yù)期年內(nèi)將有進(jìn)一步政策出臺(tái)。如果鹽業(yè)專營(yíng)制度放開，最大的變化在于，食鹽將從管制商品回歸其調(diào)味品和快速消費(fèi)品的本質(zhì)，按市場(chǎng)化方式建立渠道和制定價(jià)格，可能是鹽業(yè)市場(chǎng)化改革的主要方向。
買鹽就像買菜一樣，鹽的種類像副食一樣品牌種類繁多——公眾的這些期盼，或許已在不遠(yuǎn)處。
春秋時(shí)期
食鹽專賣更是可以追溯至春秋時(shí)期。當(dāng)時(shí)管仲向齊桓公提出“官山海”，即專營(yíng)山海資源，主要對(duì)鹽實(shí)行國(guó)營(yíng)，利出一孔。據(jù)管仲粗算，齊國(guó)據(jù)此一年可獲6000萬(wàn)錢。
漢朝
漢武帝時(shí)在“理財(cái)家”桑弘羊的建議下，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，從富商豪強(qiáng)手中奪回鹽鐵等重要經(jīng)濟(jì)事業(yè)，扭轉(zhuǎn)國(guó)家的財(cái)政困難局面，也曾推行了鹽鐵官營(yíng)和酒類專賣。漢武之后舉行了著名的鹽鐵會(huì)議，廢除鐵酒專營(yíng)，部分放松鹽業(yè)專營(yíng)。這種松弛狀態(tài)一直維持到唐朝安史之亂，此后食鹽專賣再度強(qiáng)化。
唐朝
有“官鹽”就有私鹽，凡有管制的地方必然存在走私和黑市。而一些著名私鹽販子也寫入了章回演義，最著名的私鹽販子就是“他年我若為青帝，報(bào)與桃花一處開”“待到秋來(lái)九月八，我花開后百花殺”的黃巢，唐朝末期一度攻破長(zhǎng)安，打破了唐末軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的黑暗社會(huì)的僵死局面。
清初
清代最富的鹽商，擁有資金千萬(wàn)兩，少的也有一二百萬(wàn)兩。以乾隆三十七年為例，揚(yáng)州鹽引銷售量153萬(wàn)引，一引等于200到400斤，一引鹽在海濱是0.64兩白銀，運(yùn)到揚(yáng)州來(lái)以后加上運(yùn)費(fèi)、鹽稅，達(dá)到1.82兩左右，從揚(yáng)州運(yùn)到東南六省零售價(jià)10兩左右，價(jià)錢翻了十倍不止。揚(yáng)州鹽商每年賺銀1500萬(wàn)兩以上，上交鹽稅600萬(wàn)兩以上，占全國(guó)鹽課60%左右。這一年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量是全世界的32%，揚(yáng)州鹽商提供的鹽稅占了全世界8%的經(jīng)濟(jì)總量。
（記者 徐嵐）
