2014-07-01 08:05:00 來(lái)源:大河網(wǎng)—河南商報(bào)
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我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入“沖刺期”，到2016年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，戶籍城鎮(zhèn)化率31%左右。
在“星羅棋布式”發(fā)展大、中、小城市的同時(shí)，全省擬選擇10個(gè)左右市、縣開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)，并給強(qiáng)鎮(zhèn)穿上“城鎮(zhèn)化跑鞋”，推動(dòng)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。
關(guān)于鄭州
近日，省政府印發(fā)《河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年的努力，全省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平顯著提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”“轉(zhuǎn)得出”“向哪轉(zhuǎn)”“落得下”和農(nóng)村居民“過(guò)得好”的問(wèn)題逐步解決，基本建立城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和機(jī)制。
1.如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”“落得下”?
經(jīng)過(guò)三年的新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)，我省將完成50%左右的城中村和棚戶區(qū)改造任務(wù)，促進(jìn)每年200萬(wàn)左右農(nóng)村勞動(dòng)力和隨遷家屬向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到2016年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%，戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%左右。
推動(dòng)各省轄市、縣(市)2014年年底前制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的具體政策和激勵(lì)辦法，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶100萬(wàn)人左右。根據(jù)村莊城市化改造進(jìn)度，推動(dòng)城中村、城市近郊村和在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居住的農(nóng)業(yè)人口成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，爭(zhēng)取三年完成轉(zhuǎn)戶50%以上。
2.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“向哪轉(zhuǎn)”?
根據(jù)計(jì)劃，從大到小“星羅棋布式”布局的大、中、小城市就是未來(lái)的轉(zhuǎn)移方向。
屆時(shí)，鄭州龍頭帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到2016年，鄭州中心城區(qū)常住人口達(dá)到600萬(wàn)人以上，洛陽(yáng)達(dá)到240萬(wàn)人以上，其他7個(gè)中心城市達(dá)到100萬(wàn)~150萬(wàn)人、8個(gè)達(dá)到50萬(wàn)~100萬(wàn)人，濟(jì)源超過(guò)40萬(wàn)人，縣級(jí)城市城區(qū)常住人口平均達(dá)到20萬(wàn)人。
到2016年，爭(zhēng)取城區(qū)人口在25萬(wàn)以上的縣城發(fā)展成為30萬(wàn)人以上的城市，15萬(wàn)人以上的縣城發(fā)展成為20萬(wàn)人以上的城市。
主城區(qū)177個(gè)批發(fā)市場(chǎng)和行政事業(yè)單位外遷
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)方面，鄭州當(dāng)之無(wú)愧地要當(dāng)“帶頭大哥”。《計(jì)劃》要求，以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄭東新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)功能。
爭(zhēng)取到2016年，龍湖金融中心初具規(guī)模。加快龍湖區(qū)域、白沙區(qū)域、龍子湖區(qū)域等功能區(qū)連片開(kāi)發(fā)，推進(jìn)環(huán)龍湖生態(tài)廊道建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施象湖和龍子湖工程。到2016年，鄭東新區(qū)常住人口達(dá)到160萬(wàn)人。
優(yōu)化中心城區(qū)功能方面，推動(dòng)內(nèi)環(huán)線區(qū)域、醫(yī)學(xué)院—碧沙崗區(qū)域、西流湖區(qū)域、南陽(yáng)路片區(qū)、省屬機(jī)關(guān)辦公居住區(qū)域、福塔片區(qū)等6個(gè)舊片區(qū)整街坊整片區(qū)綜合改造，加快主城區(qū)177個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、40個(gè)工業(yè)企業(yè)、69個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和行政事業(yè)單位外遷。
關(guān)于改造
擬選10個(gè)左右新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)
按照國(guó)家關(guān)于開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)的總體部署，我省擬選擇10個(gè)左右省轄市、縣(市、區(qū))開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。
省政府要求，經(jīng)過(guò)兩到三年努力，在試點(diǎn)地方探索建立比較完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市模式、農(nóng)村閑置宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。
推動(dòng)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)
在三年行動(dòng)計(jì)劃中，另一個(gè)改革的亮點(diǎn)就是推動(dòng)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。
什么是強(qiáng)鎮(zhèn)?它們經(jīng)濟(jì)實(shí)力超越不少縣，但“責(zé)任如西瓜，權(quán)力似芝麻”，享受的待遇仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。如何給強(qiáng)鎮(zhèn)穿上“城鎮(zhèn)化跑鞋”，賦予其運(yùn)營(yíng)城市的全部權(quán)力?
我省將推動(dòng)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。選擇100個(gè)左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，爭(zhēng)取到2016年，培育形成60個(gè)左右鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬(wàn)人以上的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，建成一批特色鎮(zhèn)。
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，在優(yōu)先發(fā)展中心城市的前提下，打破行政體系與城鎮(zhèn)體系重疊格局，理應(yīng)充分賦權(quán)，把強(qiáng)鎮(zhèn)的大腳從小鞋中解放出來(lái)，穿上合腳的“城鎮(zhèn)化跑鞋”，更好更快地建設(shè)中小城市。
關(guān)于配套
住房
三年開(kāi)工建設(shè)公租房35萬(wàn)套
《計(jì)劃》要求，三年開(kāi)工建設(shè)公租房35萬(wàn)套，結(jié)合城鎮(zhèn)城中村和棚戶區(qū)改造，鼓勵(lì)通過(guò)政府統(tǒng)一租賃、差額補(bǔ)貼的方式，積極擴(kuò)大公共租賃住房供給規(guī)模。
對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭，實(shí)行租售并舉、以租為主，提供保障性住房。增加中小戶型普通商品房供應(yīng)，研究出臺(tái)鼓勵(lì)措施，促進(jìn)本地農(nóng)民工在縣城置業(yè)安居。
與保障性安居工程建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施棚戶區(qū)和城中村改造專項(xiàng)，逐步破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。
到2016年，改造城市棚戶區(qū)40萬(wàn)戶、國(guó)有工礦棚戶區(qū)1.7萬(wàn)戶、林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)0.81萬(wàn)戶。
將城中村統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，以中心城市和縣城建成區(qū)內(nèi)的城中村改造為重點(diǎn)，三年改造80萬(wàn)戶以上。
產(chǎn)權(quán)
農(nóng)村宅基地確權(quán)登記 城中村集體產(chǎn)權(quán)發(fā)股權(quán)證書
如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口愿意“轉(zhuǎn)出”和“落下”?
這三年，我省將出臺(tái)措施保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作。探索土地整治騰退建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑、指標(biāo)收益返還制度，確保土地指標(biāo)收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民，推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)接合部村莊根據(jù)城市化改造進(jìn)度有序退出宅基地。
與此同時(shí)，還將保障進(jìn)城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。
加快集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，力爭(zhēng)到2016年，將城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益量化到人，頒發(fā)股權(quán)證書。加快構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，2015年基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。
交通
中原城市群城際軌道交通網(wǎng)呼之欲出
《計(jì)劃》要求，加快推進(jìn)中心城區(qū)與組團(tuán)間快速交通建設(shè)，三年改造城市組團(tuán)快速通道400公里，初步形成組團(tuán)式發(fā)展格局。
推進(jìn)中原城市群半小時(shí)交通圈和1小時(shí)交通圈建設(shè)。加快“米”字形客運(yùn)專線、城際鐵路建設(shè)，建成鄭徐客專，力爭(zhēng)2014年開(kāi)工建設(shè)鄭州至萬(wàn)州鐵路，啟動(dòng)鄭州經(jīng)周口至合肥鐵路前期工作并爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)鄭州經(jīng)濮陽(yáng)至濟(jì)南、鄭州經(jīng)焦作至太原鐵路前期工作，有序推進(jìn)中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。
到2016年，打通以鄭州為中心的客運(yùn)專線“十”字大通道，客運(yùn)專線和城際鐵路里程分別達(dá)到1100公里和170公里以上，爭(zhēng)取盡快形成以鄭州為中心，連通開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源的半小時(shí)交通圈和其他省轄市的1小時(shí)交通圈。
公共服務(wù)
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)
當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)不同價(jià)，未來(lái)有望實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一價(jià)。
按照計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃和安全飲水工程、清潔工程、電網(wǎng)改造升級(jí)工程，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。
與此同時(shí)，建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善資源有償使用和環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，實(shí)行居民生活用水、用電、用氣等階梯價(jià)格制度。
