化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已成當(dāng)務(wù)之急
為及時(shí)把握中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策走向，新華社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)和教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地—廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心于2014年1月聯(lián)合開展“年度中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策問卷調(diào)查”活動(dòng)，這是本項(xiàng)研究的第二次問卷調(diào)查。本次調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了與當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政策走勢(shì)直接相關(guān)的18道問題，1月上旬我們通過電郵方式向國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出調(diào)查邀請(qǐng)，最終收到57位專家的答復(fù)。
通過本次問卷調(diào)查，我們獲得了專家們關(guān)于中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn)、當(dāng)前中國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題、2014年歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、2014年中國宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的變化趨勢(shì)以及下一步中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向等問題最新認(rèn)識(shí)和判斷。現(xiàn)將本次問卷調(diào)查結(jié)果公布如下：
中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn)
調(diào)查結(jié)果顯示，接受調(diào)查的專家中有63%的專家認(rèn)為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重是中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn)；46%的專家認(rèn)為金融機(jī)構(gòu)存在一定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；44%的專家認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的不確定性增加；44%的專家認(rèn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；40%的專家認(rèn)為產(chǎn)能過剩問題加劇。以上調(diào)查結(jié)果表明，有六成以上接受調(diào)查的專家認(rèn)為，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重是當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn)。此外，有超過四成被調(diào)查專家認(rèn)為：金融機(jī)構(gòu)存在一定的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行的不確定增加、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和產(chǎn)能過剩問題加劇是中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn)，影響中國未來經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的決定性因素或重要因素。
另外，有13%的專家提出了關(guān)于中國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn)的其他觀點(diǎn)，包括：一、二線熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)短期調(diào)整；要素成本上升過快；未建立起一套有效的立足于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的機(jī)制，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過多地依賴于投資(尤其是房地產(chǎn)投資)與出口拉動(dòng)；潛在的巨大滯脹風(fēng)險(xiǎn)有待化解；政府與市場(chǎng)關(guān)系不清等。
當(dāng)前中國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題
根據(jù)國家審計(jì)署于2013年12月30日公布的關(guān)于地方政府債務(wù)的審計(jì)結(jié)果，地方政府債務(wù)規(guī)模已從2011年年底的10.7萬億元增加到2013年6月底的17.9萬億元，相當(dāng)于當(dāng)年G D P的33%。那么，專家們對(duì)當(dāng)前中國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度的看法如何呢？調(diào)查結(jié)果顯示，56%的專家認(rèn)為當(dāng)前中國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度嚴(yán)重；30%的專家認(rèn)為相當(dāng)嚴(yán)重；14%的專家認(rèn)為依然安全。總的來說，多數(shù)專家認(rèn)為中國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍屬于可控制范圍之內(nèi)。
對(duì)于中國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)采取哪些治本措施化解呢？調(diào)查結(jié)果顯示，61%的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理；56%的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)化的、可公開操作的地方債市場(chǎng)；53%的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)改變我國目前唯G D P考核的現(xiàn)狀；16%的專家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)化我國地方政府規(guī)劃。總體而言，多數(shù)專家認(rèn)為，有效控制中國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的舉措是：把債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，建立市場(chǎng)化的和可公開操作的地方債市場(chǎng)，改變我國目前唯G D P考核的現(xiàn)狀。此外，9%的專家提出了其他的政策建議，包括：加快財(cái)稅體制改革，使中央與地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱；建立預(yù)算跨年度平衡機(jī)制；進(jìn)一步完善分級(jí)財(cái)政管理體制，同時(shí)正式啟動(dòng)地方債；轉(zhuǎn)變地方政府職能，減少其直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；調(diào)整中央與地方財(cái)政關(guān)系，使地方政府可支配財(cái)產(chǎn)與所承擔(dān)事權(quán)相匹配；改革投融資體制，放寬城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入；改革金融體制，弱化金融資源的行政化配置傾向等。
面對(duì)日趨嚴(yán)重的地方政府債務(wù)問題，中央政府開始加強(qiáng)監(jiān)控地方政府融資平臺(tái)，這對(duì)社會(huì)上的資金需求狀況將會(huì)產(chǎn)生何種影響呢？調(diào)查結(jié)果顯示，39%的專家認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)控地方政府融資平臺(tái)對(duì)社會(huì)上的資金需求狀況的影響變動(dòng)不大；28%的專家認(rèn)為緩慢下降；25%的專家認(rèn)為緩慢上升；5%的專家認(rèn)為快速下降；只有3%的專家認(rèn)為快速上升。總體而言，專家們對(duì)此問題的觀點(diǎn)較為分散，說明加強(qiáng)監(jiān)控地方政府融資平臺(tái)對(duì)社會(huì)上資金需求狀況的影響相對(duì)比較復(fù)雜。
2014年歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
2013年全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于緩慢的復(fù)蘇過程中，但是增長(zhǎng)乏力。根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)的最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，2013年美國經(jīng)濟(jì)增速為2.2%至2.3%，那么，2014年美國經(jīng)濟(jì)相較于2013年將會(huì)有怎樣的變化態(tài)勢(shì)呢？調(diào)查結(jié)果顯示，81%的專家認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將緩慢提升；10%的專家認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將快速提升；7%的專家認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將與2013年大致持平；只有2%的專家認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將緩慢下降；沒有專家認(rèn)為美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將快速下降。總體而言，絕大多數(shù)專家認(rèn)為2014年美國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)回暖趨勢(shì)，未來經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將加快，形勢(shì)比較樂觀。
歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)受債務(wù)危機(jī)沖擊，繼續(xù)在衰退泥潭中掙扎，預(yù)計(jì)2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為-0.4%。那么，與2013年相比較，2014年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)將會(huì)有怎樣的變化態(tài)勢(shì)呢？在對(duì)該問題做出答復(fù)的總共56份有效問卷中，調(diào)查結(jié)果顯示，70%的專家認(rèn)為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將緩慢提升；28%的專家認(rèn)為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將與2013年大致持平；只有2%的專家認(rèn)為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將緩慢下降；沒有專家認(rèn)為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將快速提升或快速下降。總的來看，絕大多數(shù)專家認(rèn)為2014年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)也將呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將比2013年加快，形勢(shì)較為樂觀。
對(duì)2014年中國宏觀經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的預(yù)測(cè)
關(guān)于2014年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)查結(jié)果顯示，54%的 專 家 預(yù) 計(jì) 全 年G D P增 速 將 在 “7 .5%-7 .9%”之間；37%的專家預(yù)計(jì)將在“7 .1%-7 .4%”之間；7%的專家預(yù)計(jì)將在“8%及以上”；只有2%的專家預(yù)計(jì)將在“7%及以下”。總體而言，61%的專家認(rèn)為2014年中國G D P增速仍能達(dá)到7.5%以上。39%的專家則預(yù)計(jì)2014年中國經(jīng)濟(jì)增速將低于7 .5%，考慮到2013年中國全年G D P的增速為7.7%，說明這部分專家認(rèn)為2014年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)繼續(xù)下行的態(tài)勢(shì)。
關(guān)于2014年中國的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(C P I)的變動(dòng)趨勢(shì)，65%的專家預(yù)期2014年中國C PI增長(zhǎng)在“2 .6%- 3 .0%”之間；28%的專家預(yù)期在“3 .1 %- 3 .5 %” 之 間 ；7 %的 專 家 預(yù) 期 在“2 .1%-2 .5%”之間；沒有專家預(yù)期在“2 .0%及以下”和“3 .6%及以上”。總的來說，所有專家都認(rèn)為2014年C PI增長(zhǎng)仍將低于3 .5%。考慮到2013年全年C PI比上年上漲2 .6%，因此多數(shù)專家認(rèn)為2014年中國物價(jià)水平仍將保持基本穩(wěn)定，通脹壓力進(jìn)一步減弱。
關(guān)于2014年社會(huì)消費(fèi)品零售的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，47%的專家預(yù)期2014年中國社會(huì)消費(fèi)品零售累計(jì)同比增長(zhǎng)在“12.6%—13.0%”之間；35%的專家預(yù)期在“13 .0%以上”；14%的專家預(yù)期在“12 .1%-12.5%”之間；只有4%的專家預(yù)期在“12.0%及以下”。2013年全年社會(huì)消費(fèi)品零售比上年累計(jì)同比實(shí)際增長(zhǎng)11.5%，因此，調(diào)查結(jié)果表明，相較于2013年，多數(shù)專家認(rèn)為2014年社會(huì)消費(fèi)品零售增長(zhǎng)將會(huì)呈現(xiàn)一定的回升態(tài)勢(shì)。
關(guān)于2014年固定資產(chǎn)投資態(tài)勢(shì)，46%的專家預(yù)期全年固定資產(chǎn)投資總額同比增長(zhǎng)在“19 .1%-20.0%”之間；23%的專家預(yù)期在“20.1%-21%”之間；17%的專家預(yù)期在“19.0%及以下”；9%的專家預(yù)期在“21.1%—22.0%”之間；只有5%的專家預(yù)期在“22.0%以上”。2013年全年固定資產(chǎn)投資總額同比實(shí)際增長(zhǎng)19.2%，因此，調(diào)查結(jié)果表明，相較于2013年，多數(shù)專家認(rèn)為2014年全年中國固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)將相對(duì)比較平穩(wěn)。
相對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)與投資增速的放緩，2013年房地產(chǎn)市場(chǎng)投資比2012年有較大的增長(zhǎng)，那么，2014年中國房?jī)r(jià)和銷量將會(huì)呈現(xiàn)出怎樣的變化態(tài)勢(shì)呢？在對(duì)該問題做出答復(fù)的總共55份有效問卷中，56%的專家預(yù)期2014年中國房地產(chǎn)市場(chǎng)將呈現(xiàn)出“量?jī)r(jià)齊升”的態(tài)勢(shì)；26%的專家預(yù)期將呈現(xiàn)“量跌價(jià)升”的態(tài)勢(shì)；13%的專家預(yù)期將呈現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊跌”的態(tài)勢(shì)；5%的專家預(yù)期將呈現(xiàn)“量升價(jià)跌”的態(tài)勢(shì)。總體而言，相較于2013年，多于半數(shù)的專家認(rèn)為2014年中國房地產(chǎn)市場(chǎng)仍將持續(xù)保持升溫態(tài)勢(shì)。
關(guān)于2014年出口形勢(shì)，49%的專家預(yù)期2014年中國出口總額累計(jì)同比增長(zhǎng)在“8.1%-9.0%”之間；32%的專家預(yù)期在“7.1%-8.0%”之間；17%的專家預(yù)期在“9.0%以上”；只有2%的專家預(yù)期在 “6 .1 %—7 .0%” 之 間 ； 沒 有 專 家 預(yù) 期 在“6.0%及以下”。2013年中國出口總額累計(jì)同比增長(zhǎng)7.9%，因此，調(diào)查結(jié)果表明，超過六成的專家認(rèn)為2014年中國出口增長(zhǎng)將呈現(xiàn)一定的回升趨勢(shì)，這主要可能得益于2014年歐美經(jīng)濟(jì)的回暖態(tài)勢(shì)。
關(guān)于2014年廣義貨幣供應(yīng)量(M 2)的變動(dòng)趨勢(shì)，56%的專家預(yù)期全年M2同比增速在“14 .1%-15 .0%”之間；31%的專家預(yù)期在“15 .1%-16 .0%”之間；11%的專家預(yù)期在“14 .0%及以下”；只有2%的專家預(yù)期在“17.0%以上”；沒有專家預(yù)期在“16.1%-17.0%”。2013年中國廣義貨幣供應(yīng)量(M 2)比上年末增長(zhǎng)13.6%，因此，調(diào)查結(jié)果表明，近八成的專家認(rèn)為2014年M 2的增長(zhǎng)要快于2013年。
當(dāng)前，中國正在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是否有助于提升未來的居民消費(fèi)增長(zhǎng)水平呢？調(diào)查結(jié)果顯示，77%的專家預(yù)期城鎮(zhèn)化將對(duì)未來消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生“一定的推動(dòng)作用”；11%的專家預(yù)期能夠產(chǎn)生“明顯的推動(dòng)作用”；10%的專家則認(rèn)為二者之間“無明顯關(guān)系”；只有2%的專家預(yù)期城鎮(zhèn)化對(duì)未來消費(fèi)增長(zhǎng)在短期會(huì)產(chǎn)生一定的抑制作用；沒有專家預(yù)期城鎮(zhèn)化對(duì)未來消費(fèi)增長(zhǎng)具有“明顯的抑制作用”。總體來說，多數(shù)專家認(rèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于擴(kuò)大未來消費(fèi)需求將起到積極的作用。
2014年最值得期待的三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作
2013年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署了2014年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為哪些是最值得期待的呢？調(diào)查結(jié)果顯示，75%的專家認(rèn)為是著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；68%的專家認(rèn)為是著力做好保障和改善民生工作；67%的專家認(rèn)為是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；32%的專家認(rèn)為是不斷提高對(duì)外開放水平；23%的專家認(rèn)為是切實(shí)保障國家糧食安全；16%的專家認(rèn)為是積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，三分之二以上的專家認(rèn)為，著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、著力做好保障和改善民生工作以及大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將是2014年中國最值得期待的三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。
2014年中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的走向
關(guān)于2014年中國財(cái)政政策的走勢(shì)，74%的專家認(rèn)為2014中央政府將繼續(xù)推行穩(wěn)健的財(cái)政政策；24%的專家認(rèn)為將推行擴(kuò)張性的財(cái)政政策；只有2%的專家認(rèn)為中央政府將推行緊縮性的財(cái)政政策。
關(guān)于2014年中國貨幣政策的走勢(shì)，88%的專家認(rèn)為2014中央政府將推行穩(wěn)健的貨幣政策堅(jiān)持中性取向；9%的專家認(rèn)為將推行寬松的貨幣政策；只有3%的專家認(rèn)為中央政府將推行緊縮性的貨幣政策。
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