第一批試點央企改革方案獲通過 混改進實操階段
第一批試點央企改革方案獲通過 央企混改進入實操階段
懸在空中的點子，馬上就要落地了。
“自7月份啟動‘四項改革’以來，納入試點的央企陸續向委里提交了改革的具體實施方案，委里的4個專項小組分別進行了研究討論，最近在全面深化改革領導小組會議上進行了討論，方案基本通過了。”10月14日，國資委一位不愿具名的官員向《華夏時報》記者透露稱。
當天，記者向國資委核實相關情況，得到的回復是，“并未授權向媒體公布更多改革細節”，試點央企則“希望媒體再等等”。但據知情人士透露，在過去幾個月，多家試點央企已按照國資委要求制定試點方案并向國資委報批。
據一央企人士稱，試點方案會在近期對外正式公布。但另一位國資委官員則表示，試點具體實施方案即使審核通過了也可能不會向媒體發布，這次國資委會低調行事。這一說法并未得到官方的確認。
但不管怎樣，第一批試點的央企改革方案獲國資委審議通過，意味著相關改革措施將進入到實際操作階段。而且從公開的信息也能看出，國資改革的方案已經明確，有些試點央企已經開始著手改革工作。有國資專家預計，方案今年年底前有望正式對外發布。
方案獲審議
時隔3個月，央企國資改革終于有了新進展。
9月29日，國資委主任張毅主持的國資委全面深化改革領導小組第十二次全體會議審議了有關改革試點方案，并對下一步工作進行了部署。
“有關改革試點指的是‘四項改革’試點，方案經國資委審議已基本通過，馬上將進入實操階段。”國資委一位不愿具名的官員對本報記者說。
國資委于7月15日召開新聞發布會，將6家央企納入開展“四項改革”的首批試點。其中，中國醫藥、中國建材入圍發展混合所有制經濟試點，中糧、國開投入圍改組國有資本投資公司試點，中國節能環保、中國建材、新興際華和中國醫藥4家集團入圍中央企業董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點。
在當天的新聞發布會上，國資委研究局局長彭華崗表示，“四項改革”會因企制宜，一企一策。
10月14日，本報記者向國資委外宣部門求證上述情況時，相關官員表示，并未授權向媒體公布更多改革細節。至于何時會正式發布“四項改革”的具體方案及改革的時間表，該官員也未向記者透露。
那么，最近審議的試點方案，是6家央企的整體方案，還是個別央企的單獨方案？上述國資委不愿具名的官員稱，這6家央企在過去一個月里已陸續向國資委提交了改革方案。
記者致電納入改革試點的央企詢問進展情況。中國醫藥集團相關人士對記者表示，盡管聽說“審議”之事，但至今并未收到需要公布的相關文件通知。國投相關負責人表示，“并不了解情況。”
而中國建材集團和中糧集團此前均曾表示，目前正在按照國資委要求制定試點方案，但需要等國資委審核批準后才能具體實施。
“估計改革的具體實施方案會在近期對外正式公布，具體時間國資委不會統一安排，由試點企業自主選擇。”一參與試點央企內部人士稱。
改革思路
盡管國資委和試點央企并未透露方案的實施細節，但從相關企業領導人的表態中也能看出改革的思路。
日前，中國建材董事長宋志平表示，下一步，中國建材將按照國資委部署，在各個不同業務板塊選定具體實施單位，深入推進混合所有制。他以二級公司中國建材股份為例，闡述了改革的三個層面。
“首先，股份公司層面，優化股權結構，建設規范的混合所有制型上市公司；其次，所屬業務平臺層面，積極引入社會投資機構，實現所有者真正到位；第三，生產經營企業層面，發展股東型管理層持股，形成3－5家員工持股公司。”宋志平說。
具體措施則包括，規范公司法人治理結構，完善職業經理人制度、引入管理層激勵和約束機制，規范開展員工持股，探索對混合所有制企業的有效監管，探索黨組織發揮政治核心作用。
中國醫藥集團也提出，未來要推動集團內沒有實現混合所有制改革的全資子企業盡快改革。
而作為試點企業的新興際華集團，在目前的四個業務板塊中，80%的資產和80%的人員在兩家上市公司，37%的三級企業進入了混合所有制。
“混合所有制關鍵不是在‘混’，而是在’合’上，要發揮國資的優勢，也要發揮民資的優勢，通過兩個優勢的疊加，通過這個也使大家的優勢在協同創新、改革等方面發揮各自的優勢。”新興際華集團董事長劉明忠說。
國投系的改革已有實質進展。公告顯示，國投中魯通過非公開發行引入江蘇環亞全體股東，即張驚濤、國藥基金、國投創新基金、徐放、福弘投資、俊升投資、沈建平、圣眾投資。
國投中魯表示，本次重大資產重組，充分利用國投公司下屬國投協力發展并購基金的資金優勢及資本運作優勢，受讓國投公司持有上市公司股權和擬出售資產，本次利用并購基金參與本次重大資產重組，是帶動非公有制企業參與國有企業改革的有益嘗試。
“國有資本投資公司與所出資企業更加強調以資本為紐帶的投資與被投資的關系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。”國投內部人士稱。
頂層需設計
但在制定改革方案的過程中，沒有可以依據的原則和范圍，也讓不少企業摸不到頭腦。
對試點需要解決的政策性問題，國資委僅在公開場合提出幾個原則方向：從有利于改革的角度研究解決，在不越法律法規“紅線”、不碰國有資產流失“底線”的前提下，多開“綠燈”、少踩剎車。
此外，國資委給試點企業最大的政策就是結合簡政放權，對取消或下放的審批事項，率先在試點企業落實到位。
更關鍵的是，國資委會下放哪些權力？混合所有制邊界在哪里？去行政化如何進行？股權激勵和員工持股如何操作？混合所有制的具體領域、比例和結構尚未明確，如何與民營企業、PE以及其他機構投資者混合？“的確，在推進國資改革的過程中，有很多問題還不夠明確。”中國企業研究院首席研究員李錦說。
在李錦看來，在頂層設計方案出臺之前，目前的國資改革還處于“摸著石頭過河”的階段，需要通過試點實踐可以加快推進改革的進程，而對于一些重大敏感問題還是有待于頂層設計最終解決。
湖南省社科院經濟所所長肖毅敏認為，現在拿出系統的頂層設計方案是不現實的，目前改革大的框架已經確定就可以了，具體問題只有通過改革試點來進一步明確，改革本身就是具有嘗試性的。
國資委官員也表示，將會從試點中總結可推廣、可復制的經驗，從中提煉出可以指導全國相關改革的可操作辦法和制度性安排，及時完善相關政策文件，具備條件的及早出臺。
第一批試點的央企改革方案獲國資委審議通過，不僅意味著相關改革措施將進入到實際操作階段，更重要的是，這為頂層設計提供實踐依據，有利于促進頂層設計方案政策制定。
“國資國企改革涉及到財政部、發改委等部門，牽涉各方面利益，中央層面頂層改革方案最終由中央全面深化改革領導小組敲定。”李錦稱。(記者 陳巖鵬 北京報道)
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