第一批試點(diǎn)央企改革方案獲通過(guò) 混改進(jìn)實(shí)操階段
第一批試點(diǎn)央企改革方案獲通過(guò) 央企混改進(jìn)入實(shí)操階段
懸在空中的點(diǎn)子，馬上就要落地了。
“自7月份啟動(dòng)‘四項(xiàng)改革’以來(lái)，納入試點(diǎn)的央企陸續(xù)向委里提交了改革的具體實(shí)施方案，委里的4個(gè)專項(xiàng)小組分別進(jìn)行了研究討論，最近在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上進(jìn)行了討論，方案基本通過(guò)了。”10月14日，國(guó)資委一位不愿具名的官員向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露稱。
當(dāng)天，記者向國(guó)資委核實(shí)相關(guān)情況，得到的回復(fù)是，“并未授權(quán)向媒體公布更多改革細(xì)節(jié)”，試點(diǎn)央企則“希望媒體再等等”。但據(jù)知情人士透露，在過(guò)去幾個(gè)月，多家試點(diǎn)央企已按照國(guó)資委要求制定試點(diǎn)方案并向國(guó)資委報(bào)批。
據(jù)一央企人士稱，試點(diǎn)方案會(huì)在近期對(duì)外正式公布。但另一位國(guó)資委官員則表示，試點(diǎn)具體實(shí)施方案即使審核通過(guò)了也可能不會(huì)向媒體發(fā)布，這次國(guó)資委會(huì)低調(diào)行事。這一說(shuō)法并未得到官方的確認(rèn)。
但不管怎樣，第一批試點(diǎn)的央企改革方案獲國(guó)資委審議通過(guò)，意味著相關(guān)改革措施將進(jìn)入到實(shí)際操作階段。而且從公開(kāi)的信息也能看出，國(guó)資改革的方案已經(jīng)明確，有些試點(diǎn)央企已經(jīng)開(kāi)始著手改革工作。有國(guó)資專家預(yù)計(jì)，方案今年年底前有望正式對(duì)外發(fā)布。
方案獲審議
時(shí)隔3個(gè)月，央企國(guó)資改革終于有了新進(jìn)展。
9月29日，國(guó)資委主任張毅主持的國(guó)資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次全體會(huì)議審議了有關(guān)改革試點(diǎn)方案，并對(duì)下一步工作進(jìn)行了部署。
“有關(guān)改革試點(diǎn)指的是‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)，方案經(jīng)國(guó)資委審議已基本通過(guò)，馬上將進(jìn)入實(shí)操階段。”國(guó)資委一位不愿具名的官員對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
國(guó)資委于7月15日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，將6家央企納入開(kāi)展“四項(xiàng)改革”的首批試點(diǎn)。其中，中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)建材入圍發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，中糧、國(guó)開(kāi)投入圍改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，中國(guó)節(jié)能環(huán)保、中國(guó)建材、新興際華和中國(guó)醫(yī)藥4家集團(tuán)入圍中央企業(yè)董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn)。
在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委研究局局長(zhǎng)彭華崗表示，“四項(xiàng)改革”會(huì)因企制宜，一企一策。
10月14日，本報(bào)記者向國(guó)資委外宣部門(mén)求證上述情況時(shí)，相關(guān)官員表示，并未授權(quán)向媒體公布更多改革細(xì)節(jié)。至于何時(shí)會(huì)正式發(fā)布“四項(xiàng)改革”的具體方案及改革的時(shí)間表，該官員也未向記者透露。
那么，最近審議的試點(diǎn)方案，是6家央企的整體方案，還是個(gè)別央企的單獨(dú)方案？上述國(guó)資委不愿具名的官員稱，這6家央企在過(guò)去一個(gè)月里已陸續(xù)向國(guó)資委提交了改革方案。
記者致電納入改革試點(diǎn)的央企詢問(wèn)進(jìn)展情況。中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)相關(guān)人士對(duì)記者表示，盡管聽(tīng)說(shuō)“審議”之事，但至今并未收到需要公布的相關(guān)文件通知。國(guó)投相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“并不了解情況。”
而中國(guó)建材集團(tuán)和中糧集團(tuán)此前均曾表示，目前正在按照國(guó)資委要求制定試點(diǎn)方案，但需要等國(guó)資委審核批準(zhǔn)后才能具體實(shí)施。
“估計(jì)改革的具體實(shí)施方案會(huì)在近期對(duì)外正式公布，具體時(shí)間國(guó)資委不會(huì)統(tǒng)一安排，由試點(diǎn)企業(yè)自主選擇。”一參與試點(diǎn)央企內(nèi)部人士稱。
改革思路
盡管國(guó)資委和試點(diǎn)央企并未透露方案的實(shí)施細(xì)節(jié)，但從相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)中也能看出改革的思路。
日前，中國(guó)建材董事長(zhǎng)宋志平表示，下一步，中國(guó)建材將按照國(guó)資委部署，在各個(gè)不同業(yè)務(wù)板塊選定具體實(shí)施單位，深入推進(jìn)混合所有制。他以二級(jí)公司中國(guó)建材股份為例，闡述了改革的三個(gè)層面。
“首先，股份公司層面，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，建設(shè)規(guī)范的混合所有制型上市公司；其次，所屬業(yè)務(wù)平臺(tái)層面，積極引入社會(huì)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有者真正到位；第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)層面，發(fā)展股東型管理層持股，形成3－5家員工持股公司。”宋志平說(shuō)。
具體措施則包括，規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善職業(yè)經(jīng)理人制度、引入管理層激勵(lì)和約束機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展員工持股，探索對(duì)混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管，探索黨組織發(fā)揮政治核心作用。
中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)也提出，未來(lái)要推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的全資子企業(yè)盡快改革。
而作為試點(diǎn)企業(yè)的新興際華集團(tuán)，在目前的四個(gè)業(yè)務(wù)板塊中，80%的資產(chǎn)和80%的人員在兩家上市公司，37%的三級(jí)企業(yè)進(jìn)入了混合所有制。
“混合所有制關(guān)鍵不是在‘混’，而是在’合’上，要發(fā)揮國(guó)資的優(yōu)勢(shì)，也要發(fā)揮民資的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)的疊加，通過(guò)這個(gè)也使大家的優(yōu)勢(shì)在協(xié)同創(chuàng)新、改革等方面發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。”新興際華集團(tuán)董事長(zhǎng)劉明忠說(shuō)。
國(guó)投系的改革已有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。公告顯示，國(guó)投中魯通過(guò)非公開(kāi)發(fā)行引入江蘇環(huán)亞全體股東，即張?bào)@濤、國(guó)藥基金、國(guó)投創(chuàng)新基金、徐放、福弘投資、俊升投資、沈建平、圣眾投資。
國(guó)投中魯表示，本次重大資產(chǎn)重組，充分利用國(guó)投公司下屬國(guó)投協(xié)力發(fā)展并購(gòu)基金的資金優(yōu)勢(shì)及資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，受讓國(guó)投公司持有上市公司股權(quán)和擬出售資產(chǎn)，本次利用并購(gòu)基金參與本次重大資產(chǎn)重組，是帶動(dòng)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革的有益嘗試。
“國(guó)有資本投資公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。”國(guó)投內(nèi)部人士稱。
頂層需設(shè)計(jì)
但在制定改革方案的過(guò)程中，沒(méi)有可以依據(jù)的原則和范圍，也讓不少企業(yè)摸不到頭腦。
對(duì)試點(diǎn)需要解決的政策性問(wèn)題，國(guó)資委僅在公開(kāi)場(chǎng)合提出幾個(gè)原則方向：從有利于改革的角度研究解決，在不越法律法規(guī)“紅線”、不碰國(guó)有資產(chǎn)流失“底線”的前提下，多開(kāi)“綠燈”、少踩剎車。
此外，國(guó)資委給試點(diǎn)企業(yè)最大的政策就是結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)取消或下放的審批事項(xiàng)，率先在試點(diǎn)企業(yè)落實(shí)到位。
更關(guān)鍵的是，國(guó)資委會(huì)下放哪些權(quán)力？混合所有制邊界在哪里？去行政化如何進(jìn)行？股權(quán)激勵(lì)和員工持股如何操作？混合所有制的具體領(lǐng)域、比例和結(jié)構(gòu)尚未明確，如何與民營(yíng)企業(yè)、PE以及其他機(jī)構(gòu)投資者混合？“的確，在推進(jìn)國(guó)資改革的過(guò)程中，有很多問(wèn)題還不夠明確。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說(shuō)。
在李錦看來(lái)，在頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)之前，目前的國(guó)資改革還處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，需要通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐可以加快推進(jìn)改革的進(jìn)程，而對(duì)于一些重大敏感問(wèn)題還是有待于頂層設(shè)計(jì)最終解決。
湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)肖毅敏認(rèn)為，現(xiàn)在拿出系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)方案是不現(xiàn)實(shí)的，目前改革大的框架已經(jīng)確定就可以了，具體問(wèn)題只有通過(guò)改革試點(diǎn)來(lái)進(jìn)一步明確，改革本身就是具有嘗試性的。
國(guó)資委官員也表示，將會(huì)從試點(diǎn)中總結(jié)可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出可以指導(dǎo)全國(guó)相關(guān)改革的可操作辦法和制度性安排，及時(shí)完善相關(guān)政策文件，具備條件的及早出臺(tái)。
第一批試點(diǎn)的央企改革方案獲國(guó)資委審議通過(guò)，不僅意味著相關(guān)改革措施將進(jìn)入到實(shí)際操作階段，更重要的是，這為頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐依據(jù)，有利于促進(jìn)頂層設(shè)計(jì)方案政策制定。
“國(guó)資國(guó)企改革涉及到財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)，牽涉各方面利益，中央層面頂層改革方案最終由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組敲定。”李錦稱。(記者 陳巖鵬 北京報(bào)道)
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