煤價走低 采暖費緣何堅挺？
冷空氣陣陣來襲，我國北方地區陸續開征今年的住宅供暖費用。最近，微信朋友圈里關于供暖費的消息一下子火了，一些網友呼吁，由于2008年以來煤炭價格已由七八百元降至200多元，希望供暖費作出相應下調。煤價大幅走低，供暖費真的會下調嗎？
呼和浩特供暖費下調是謠言
今年9月，一條供暖費調整的消息在呼和浩特市民的微信朋友圈中廣泛傳播——“內蒙古人民政府下發201408223號文件，2014—2015年度采暖費調整！每平方米由25元調整為19元！采暖期10月25日至3月25日！為防止個別供熱公司亂收費，請互相轉發！”
隨后，呼和浩特市有關部門公布消息稱，此前微信中傳播的信息為虛假信息，2014—2015年度的居民取暖費價格將不做調整，依然執行2008年制定的3.68元/平方米·月價格標準。記者了解到，到目前為止，內蒙古其他地區2014—2015年度的供暖價格均未做調整。
“煤價上漲時，供暖費也相應上漲，但如今煤價大幅度下調了，為什么供暖費遲遲不降？”呼和浩特市市民王灝澤說。
對此，呼和浩特市建委相關負責人表示，在目前供熱熱源性質、供熱價格和其成本構成不為外界所知的情形下，市民對供熱費下調的訴求很正常。呼和浩特市發改委組織有關部門進行了供熱系統運營成本調查，并向社會公布結果。
目前供熱成本仍高于供熱均價
2008年，由于煤炭價格上漲，呼和浩特市的居民取暖費價格從2.95元/平方米·月上漲至3.68元/平方米·月，上漲了0.73元/平方米·月。
據了解，2008年呼和浩特市主要是燃煤供熱和熱電聯產供熱，兩種供熱形式盡管不同，但其主要成本均來源于煤炭。呼和浩特市發改委經濟社會發展研究中心主任王杰說：“當時未分類定價，統一定價為居民3.68元/平方米·月，一直執行至今。”
呼和浩特發改委經濟信息中心數據顯示，2008年制定的供熱價格實際依然低于供熱成本。當煤炭價格下滑時，水電費、人工費用等又在上漲，單位面積供熱成本一直高于供熱價格。
“一直以來，各大供熱企業均處于虧損狀態，企業虧損的部分一直依靠政府補貼來兜底”，王杰解釋。呼和浩特選擇了全市有代表性的城發供熱公司、富泰供熱公司、科林供熱公司、建委供暖處等4家企業進行成本監審。從類型上，4家企業覆蓋了燃煤、燃氣、熱電聯產三種供熱方式；從面積上，其占全市供熱面積的53%。因此，4家企業具備了典型的代表性。通過對4家企業2013—2014年度的成本監審，經加權測算全市供熱平均成本為4.357元/平方米·月，仍高于供熱均價。
燃氣供熱進一步推高供熱成本
目前，呼和浩特市供熱按照熱源性質劃分，主要有燃煤供熱、熱電聯產供熱和燃氣供熱3種形式。
2014年，呼和浩特市計劃拆并和燃氣化改造110座分散燃煤鍋爐房，涉及供熱面積810萬平方米，預計工程總投資5.98億元，改造完成后將新增天然氣用氣量1.3億立方米，新增運營補貼資金1億元。“煤改氣”工程把過去分散的燃煤鍋爐供熱方式改為燃氣鍋爐供熱，燃氣供熱對改善大氣十分有利，但供熱成本明顯高于燃煤供熱。
在2013年—2014年供熱期其它成本因素不變的情況下，僅考慮煤價變動因素，按全市現有供熱面積計算，燃煤供熱、熱電聯產供熱、燃氣供熱平均成本仍高于供熱均價，因此，當前還不具備調價條件。
由于呼和浩特市被列入京津冀聯防聯控體系，要求以天然氣等清潔能源代替燃煤，呼和浩特市正在全市二環以內實施“煤改氣”工程，推廣使用燃氣供熱。這就導致全市燃氣供熱面積進一步增加。隨著全市供熱面積增加，燃煤供熱面積減少，燃氣供熱面積擴大，供熱成本將有所增加。市委、市政府正在著手研究財政補貼的方案。
煤熱價格聯動機制未形成
一些市民認為，居民采暖應該實行分類定價。
記者了解到，當前內蒙古各地集中供熱的情況特殊，暫時無法進行分類定價。相關人士分析，內蒙古各地的集中供熱一直就存在價格倒掛，而“煤改氣”加重了企業負擔。據了解，供熱價格無法下調的一個更重要的原因是：目前實施燃氣供熱后，不僅有燃氣企業進入市場經營燃氣供熱業務，許多燃煤供熱企業在改造后也參與燃氣供熱經營，復雜的體制致使煤熱價格聯動和分類定價機制在短期無法形成。
國家發改委早在2005年就發布了《關于建立煤熱價格聯動機制的指導意見》（下稱《指導意見》）。按照《指導意見》，當煤炭到廠價格變化超過10%后，相應調整熱力出廠價格。為促進熱源企業降低成本、提高效率，熱源生產企業要消化10%—30%的煤價上漲因素，具體消化比例由各省級價格主管部門根據本地區具體情況確定；當煤價下降時，按熱源生產企業消化上漲因素的同等比例核減熱價下調幅度。熱力出廠價格調整后，按照熱力管網輸送價格保持相對穩定的原則，相應調整熱力輸送企業對用戶的熱力銷售價格。其中，上調居民采暖用熱價格應依法召開聽證會，并對低收入居民采暖采取適當的保障措施。
“從2008年開始截至目前，呼和浩特市對城市低保家庭實施供熱補貼政策。平房戶按每戶1.5噸煤炭，每噸380元標準，樓房戶按每戶60平方米建筑面積，3.68元/平方米·月的標準，均由市財政給予補貼。” 呼和浩特市建委副主任楊來賓介紹。（記者 吳勇）
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