互聯網金融 監(jiān)管政策莫誤讀
硝煙四起的互聯網理財市場對金融監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。
3月11日，中信銀行與騰訊、阿里巴巴宣布即將聯合推出網上虛擬信用卡，客戶通過現有的支付寶或微信賬號可以實現信用卡在線“即申請、即發(fā)卡、即支付”，自動開卡并綁定快捷支付后，就可用于網上購物。而二維碼（條碼）支付也已滲入普通人的日常生活。不少商場和超市推出掃碼支付，只要輕松“掃一掃”，就能直接通過支付賬戶付款。
可是，此前有關媒體報道了多起二維碼支付中消費者賬戶資金被盜事例。虛擬信用卡可能帶來的體驗還未嘗到，央行便暫停了這兩項業(yè)務。“暫停”風潮未平，央行尚在起草過程中的《支付機構網絡支付業(yè)務管理辦法（征求意見稿）》又在網上被披露。
對此，市場各方說法不一。贊成者認為，應當加強對互聯網金融的管理，促進其健康發(fā)展。反對者則認為，這些政策說明央行對互聯網金融的“觀察期”結束，監(jiān)管開始加碼。還有人甚至認為，這些政策是為了保護中國銀聯、商業(yè)銀行的利益。他們分析，第三方支付機構將線下支付轉到線上，繞開了銀聯系統(tǒng)進行轉接清算，也相應減少了線下支付過程中銀聯獲取的手續(xù)費收入，這才是央行暫停虛擬信用卡和二維碼（條碼）支付的主因。
事實究竟怎樣？應當如何正確看待這些互聯網金融“新政策”？本報記者采訪了央行、市場機構和專家學者。
●防范風險、保護消費者權益是央行的初衷
專家認為，二維碼如能通過金融行業(yè)相關安全認證，還是有可能再次啟動。能否重啟虛擬信用卡，取決于其缺陷能否彌補
面對爭議，不少專家坦言，市場對這些監(jiān)管政策的理解有誤讀的成分。二維碼（條碼）支付、虛擬信用卡只是暫停而非叫停。防范風險、保護消費者權益是央行出手的初衷。
目前二維碼支付的確存在一些風險隱患。“二維碼支付安全性屏障不夠，網銀支付一般在支付密碼之外，要求客戶輸入短信驗證碼作為輔助驗證，而二維碼支付只需輸入支付密碼就能完成。另一方面，如果智能手機感染病毒或木馬，支付賬號和支付密碼極有可能被泄露，二維碼信息也可能被篡改，導致收款賬戶和支付金額被修改。” 中央財經大學法學院教授、金融法研究所所長黃震說。
“為什么環(huán)顧全球發(fā)達國家和新興市場，沒有二維碼支付大規(guī)模應用的案例？答案是目前金融級應用的二維碼認證通用標準還未完整構建，缺少第三方安全檢測和認證體系。”中國銀行電子銀行部助理總經理董俊峰說，相對銀行卡收單的POS通用認證體系，目前還沒有權威機構可對各家互聯網企業(yè)推出的二維碼認證算法或線下掃碼機具做安全認證。中國是一個億級客戶基數的市場，如果貿然大規(guī)模推廣二維碼支付，會帶來惡意篡改、交易抵賴等諸多損害消費者利益的可能性。
黃震認為，未來二維碼支付如能通過金融行業(yè)相關安全認證，保證其操作和支付指令的安全性，還是有可能再次啟動。
而虛擬信用卡省去和弱化了發(fā)卡風險控制的關鍵環(huán)節(jié)，同樣有風險隱患。“目前線下信用卡發(fā)卡應遵循‘三親’原則，即親見申請人本人、親核申請人身份證原件、親見申請人本人簽字。但即使這樣，在實體信用卡中仍然會有風險事件發(fā)生，更何況無法遵循‘三親’原則的虛擬信用卡？”中國支付清算協(xié)會秘書長蔡洪波說。
蔡洪波指出，如果現在就允許虛擬信用卡發(fā)行，不僅可能沖擊金融賬戶實名制，埋下洗錢、套現等風險隱患，還會與商業(yè)銀行柜臺發(fā)行的實體信用卡監(jiān)管標準不一致，對執(zhí)行現有監(jiān)管標準的商業(yè)銀行來說是不公平的。“未來重新啟動虛擬信用卡，取決于這兩個‘缺陷’能否彌補。我判斷，即使允許啟動虛擬信用卡，由于其‘弱實名’的特點，恐怕在功能、金額上也會作點限制。”
●網絡支付新政策一定會在監(jiān)管部門、支付機構、消費者三方達成共識的基礎上最終出臺
未來將廣泛征求公眾意見。如果消費者認為賬戶功能和具體額度不合理，還可以相應修改
中國人民銀行副行長劉士余在接受本報獨家采訪時表示，對網絡支付業(yè)務制定專門的管理辦法是央行與業(yè)界的共識，在此基礎上，央行與業(yè)界已經互動3年了，目前對賬戶功能劃分和實行額度管理也是屬于進一步的共識，但在具體功能劃分和具體額度限制方面，業(yè)界不同機構之間就有分歧，還需做進一步的溝通和論證。網上流傳的《支付機構網絡支付業(yè)務管理辦法（征求意見稿）》就是央行和一些支付機構之間進行點對點溝通的最近工作底稿，可以肯定地說，這個辦法的重心不在具體額度設定上，而是在業(yè)務及流程的各類風險控制上。
“互聯網金融是為大眾服務的，我們認為，與社會公眾的溝通和與互聯網金融機構的溝通同等重要。將來在央行和支付機構達成共識的基礎上，《管理辦法》還將廣泛征求公眾意見。如果消費者認為賬戶功能和具體額度設置不合理，無論是過松還是過緊，均要對相關條款作相應的調整。總之，一定要在監(jiān)管部門、支付機構、消費者三方之間尋求‘最大公約數’，在達成共識的基礎上最終出臺《管理辦法》。”劉士余說。
網上流傳的《支付機構網絡支付業(yè)務管理辦法（征求意見稿）》也折射出央行對第三方支付定位的思考。“《管理辦法》中的‘轉賬’是指沒有任何交易背景的個人匯款而非買余額寶等行為。對這種‘轉賬’業(yè)務的限制，可能是監(jiān)管部門想盡量減少弱實名的支付賬戶間的劃轉，并非限制個人消費購物。簡單說，就是你可以將第三方支付作為通道進行支付，但不希望你把銀行的錢充到第三方支付賬戶里去，然后再在這些支付賬戶里劃轉。”仁和智本資產管理集團合伙人陳宇說，由于網絡支付是“弱實名”，因此從反洗錢等角度出發(fā)，央行應當將沒有交易背景的大額匯款引導到“強實名”的商業(yè)銀行中去進行。事實上，世界各國都嚴格監(jiān)管大額支付行為，國外的標準還高于中國。
陳宇認為，第三方支付應當回歸其設立的初衷，即作為商品交易的支付工具，立足小額支付。“當初給第三方支付頒發(fā)牌照是因為它更多是一種通道型支付。所謂通道型支付，就是立足商品交易，幫助資金更好地流轉，而不是截留資金或是資金對資金的純粹劃轉。”
●鼓勵互聯網金融發(fā)展創(chuàng)新的理念、方向、政策沒變
既然是創(chuàng)新，就肯定有失誤和風險。我們既要包容失誤，同時也要防范風險
“央行暫停虛擬信用卡主要是為了維護市場的公平競爭。如今線下實體信用卡監(jiān)管標準相對嚴格，如果虛擬信用卡適用條件寬松，借助互聯網企業(yè)積累的數億支付用戶，發(fā)行虛擬信用卡的銀行就會獲得不公平的競爭優(yōu)勢，引起競爭格局突變和相關利益調整。作為金融主管部門，央行理應維護公平的市場規(guī)則和秩序，對違反原有規(guī)則的行為進行監(jiān)管。在美國，如果有金融機構擅自突破已有監(jiān)管規(guī)則，不僅相關行為會被叫停，而且還會受到重罰。”黃震說，至于二維碼（條碼）支付，目前已經出現了一些風險苗頭，屢有用戶投訴，央行等金融主管部門理應及時采取必要的監(jiān)管措施，保護消費者權益。
“一句話，央行不是為了所謂銀聯、銀行的利益而出臺、醞釀新政策。作為一個國家的中央銀行，人民銀行更多考慮的是維護金融市場秩序及防范金融風險、保護消費者權益。”黃震說。
這些新政策也不代表央行對互聯網金融的態(tài)度發(fā)生了變化。“應當說，央行鼓勵互聯網金融發(fā)展創(chuàng)新的理念、方向、政策沒有改變，互聯網金融是包容性金融的重要組成部分，有旺盛的市場需求，應當給予支持，也應當占有相應的市場份額。”黃震說。
創(chuàng)新和風險總是相伴相生。央行認為，在積極支持和鼓勵互聯網金融創(chuàng)新發(fā)展的同時，也要清醒認識到互聯網金融蘊藏的風險，認識到互聯網金融的金融功能屬性和金融風險屬性，應當通過適度監(jiān)管的各項措施將潛在風險控制在可預期、可承受的范圍內，促進以創(chuàng)新為動力的這一新型金融服務業(yè)態(tài)在可持續(xù)的軌道上健康發(fā)展。
“互聯網應用的大眾化和金融服務的普惠功能提升已經呈深度融合、相互促進的大趨勢，互聯網金融是創(chuàng)新的產物，既然是創(chuàng)新，就肯定有失誤和風險。一切有利于包容性增長和實體經濟發(fā)展的金融服務創(chuàng)新都應當受到尊重。我們既要包容失誤，又要防范風險，堅持底線思維，才能處理好創(chuàng)新、發(fā)展與風險之間的關系。” 劉士余強調。（徐 駿作 新華社發(fā)）
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