新型戶籍制度2020年形成 將以常居住地登記戶口
針對備受關(guān)注的“戶籍制度改革”，公安部副部長黃明昨日接受央視采訪時(shí)帶來了積極信號。他表示，公安部已會同國家發(fā)改委等12個(gè)部門，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿，目前正進(jìn)一步修改完善。待報(bào)中央審批和部署后，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實(shí)施方案。到2020年，我國將形成一套新型的戶籍制度，其中包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式。
公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化
十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會各界高度關(guān)注。公安部副部長黃明表示，這次戶籍改革是配套進(jìn)行的，一方面要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題，另一方面就是要提高公共服務(wù)，要擴(kuò)大覆蓋面，讓那些暫時(shí)還不具備落戶條件或不愿在城市落戶的人，也在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、社會保障等方面，能逐步享有同當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)。
農(nóng)民進(jìn)城不能搞運(yùn)動(dòng)
黃明表示，加快戶籍制度改革主要任務(wù)，是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，并把握好三個(gè)重要原則。一要尊重自愿。農(nóng)民要不要進(jìn)城、進(jìn)哪個(gè)城、何時(shí)進(jìn)城，都要讓群眾自主選擇，不能把農(nóng)民趕進(jìn)城、拉進(jìn)城、“被落戶”。二要分類指導(dǎo)。要根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜制定城市的標(biāo)準(zhǔn)，向全社會公布，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口了解每個(gè)城市（落戶）的具體條件，合理安排自己的未來，給自己固定的預(yù)期和希望。三要有序推進(jìn)。“我們不能刮風(fēng)、不能冒進(jìn)，不能搞運(yùn)動(dòng)。”
落戶基本條件：有穩(wěn)定職業(yè)
黃明介紹說，公安部已會同國家發(fā)改委等12個(gè)部門，形成了《關(guān)于加快推進(jìn)戶籍制度改革的意見》稿，目前正進(jìn)一步修改完善。待報(bào)中央審批和部署后，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實(shí)施方案。“到2020年的時(shí)候，我們要建立一套新型的戶籍制度，其中有三個(gè)重要特點(diǎn)，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度；二是戶口的遷入條件，以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件；三是以經(jīng)常居住地為登記形式。屆時(shí)，在城鄉(xiāng)之間、城市之間遷徙就比較容易了。
引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國1.6億外出農(nóng)民工約69%集中在直轄市、副省級城市、省會市和東部一些城市。而中小城市和小城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力不足，需要加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
黃明稱，比如說北京和廣州，在過去的10年中，每年都增加流動(dòng)人口40萬以上，上海和深圳每年增長50萬以上，人口過度集中，給環(huán)境、交通等造成很大的壓力。要從政策上引導(dǎo)、加快中小城市的建設(shè)。有重點(diǎn)地發(fā)展建制鎮(zhèn)、要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，讓中小城市、建制鎮(zhèn)周邊的常住人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能就近就地打工和轉(zhuǎn)移。還要加強(qiáng)思想觀念的引導(dǎo)，要告訴大家進(jìn)城的目的是追求幸福的生活，合適才可能舒適、幸福。
解讀
北大社會學(xué)系教授陸華杰：
對大城市人口不會形成沖擊
北大社會學(xué)系教授陸華杰接受北京晨報(bào)記者采訪時(shí)表示，2020年建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并不會像有些人想象的，對大城市和特大城市人口造成沖擊。
陸華杰稱，在經(jīng)濟(jì)工作會議之后，本月初，中央城鎮(zhèn)化工作會議也在北京召開。中央明確了未來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式，也提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化工作會議確定的整個(gè)框架不會變化，戶籍登記制度也將在這個(gè)大的框架下探索，不會突破這個(gè)框架。
他說，到2020年還有7年的時(shí)間，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度重點(diǎn)在“登記”，戶口登記制度不會對北京、上海等大城市人口產(chǎn)生很大的沖擊和壓力，不論你到大城市、或是特大城市，還是中小城市，都要進(jìn)行登記。登記可能會包含一些條件，比如穩(wěn)定的住所和工作、交社保等。這與是北京戶口、還是上海戶口可能還是會有一定差別，它主要從社會治理程度來說，要了解哪些人來了，怎樣提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。戶口登記是很重要的平臺。
新聞分析
改革最大障礙：戶籍含金量不同
改革縱軸更為明晰
中央城鎮(zhèn)化工作會議剛剛落幕，針對廣受關(guān)注的戶籍制度改革問題，公安部副部長黃明17日表示，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度。
此前，戶籍制度改革的路線圖已經(jīng)公布。黨的十八屆三中全會明確：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”
至此，“橫軸”和“縱軸”—加快推進(jìn)戶籍制度改革的時(shí)間和空間坐標(biāo)更為明晰，下一步的關(guān)鍵就在于如何有效、有序推進(jìn)。
“兩條腿”必須同步推進(jìn)
“加快戶籍制度改革，是推進(jìn)中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重大任務(wù)。”黃明解讀指出，“主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”
國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史16日談到新型城鎮(zhèn)化近期工作重點(diǎn)時(shí)也表示，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進(jìn)、存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
不難發(fā)現(xiàn)，兩部委負(fù)責(zé)人的表述均強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)—“統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革”和“基本公共服務(wù)均等化”。多位專家及受訪群眾認(rèn)為，這兩者恰如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“兩條腿”，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步推進(jìn)。
不同戶籍享有不同權(quán)利
長期以來，隨著時(shí)代發(fā)展和社會管理的需要，原本以人口登記為基本功能的戶籍制度，逐漸附著教育、社保、醫(yī)療等諸多社會福利和公共政策。如今，這成為戶籍制度改革的最大障礙。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，戶籍制度本身很好改，關(guān)鍵是戶籍背后依附的那些制度、服務(wù)、權(quán)利不一樣，加大了改革的難度。
正如楊偉民所言原因，與當(dāng)前明確的建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四級落戶政策相對應(yīng)的，是兩種不同的人口遷移趨向——
一方面，中小城市戶口含金量不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄原有農(nóng)村戶口。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細(xì)算了農(nóng)村戶口的優(yōu)勢：農(nóng)民可在自家宅基地上建單家獨(dú)院的住房；即使自己不種地，國家糧食補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊農(nóng)民可能成為“百萬富翁”。
另一方面，大城市尤其是特大城市面對大量涌入的外來人口，已經(jīng)不堪重負(fù)，交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源緊張等“病癥”日益顯現(xiàn)。嚴(yán)格控制這類城市落戶條件，是無奈而現(xiàn)實(shí)的選擇。
中小城鎮(zhèn)機(jī)遇會更多
統(tǒng)計(jì)顯示，以常住人口為基數(shù)計(jì)算，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%；但按照戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量常住城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。
中國政法大學(xué)教授劉莘表示，做強(qiáng)小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段我國實(shí)際發(fā)展需要。在大城市普遍“超載”的情況下，中小城鎮(zhèn)的機(jī)遇反而會更多。
黃明指出，戶籍制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、扎實(shí)推進(jìn)。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。
一些省市已出臺方案
事實(shí)上，一些省市已經(jīng)出臺改革方案，開始有益探索。例如，云南在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，一段時(shí)間內(nèi)給予進(jìn)城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份待遇，讓農(nóng)民既能享受農(nóng)村惠民政策，又能平等共享城市的公共服務(wù)。又如，上海今年開始實(shí)行居住證積分制度，對在上海合法穩(wěn)定居住和就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。對緊缺急需專業(yè)、特定公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)行額外加分。
一個(gè)普遍共識是，根據(jù)十八屆三中全會的部署，在新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)之下，此次戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，涉及面之廣、人員之多、力度之大均前所未有，其核心正是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。
“從近期看，要推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展；從較長時(shí)期看，則要以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡。” 全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森說。
原標(biāo)題：新型戶籍制度2020年形成 將以常居住地登記戶口
（記者 張璐）
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