2013-12-18 08:04:00 來源:北京晨報
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針對備受關注的“戶籍制度改革”，公安部副部長黃明昨日接受央視采訪時帶來了積極信號。他表示，公安部已會同國家發改委等12個部門，形成了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿，目前正進一步修改完善。待報中央審批和部署后，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。到2020年，我國將形成一套新型的戶籍制度，其中包括建立城鄉統一的戶口登記制度，以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式。
公共服務城鄉均等化
十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會各界高度關注。公安部副部長黃明表示，這次戶籍改革是配套進行的，一方面要解決農業轉移人口市民化的問題，另一方面就是要提高公共服務，要擴大覆蓋面，讓那些暫時還不具備落戶條件或不愿在城市落戶的人，也在醫療衛生、子女教育、社會保障等方面，能逐步享有同當地居民同等的基本公共服務。
農民進城不能搞運動
黃明表示，加快戶籍制度改革主要任務，是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，并把握好三個重要原則。一要尊重自愿。農民要不要進城、進哪個城、何時進城，都要讓群眾自主選擇，不能把農民趕進城、拉進城、“被落戶”。二要分類指導。要根據各地實際情況，因地制宜制定城市的標準，向全社會公布，讓農業轉移人口及其他常住人口了解每個城市（落戶）的具體條件，合理安排自己的未來，給自己固定的預期和希望。三要有序推進。“我們不能刮風、不能冒進，不能搞運動。”
落戶基本條件：有穩定職業
黃明介紹說，公安部已會同國家發改委等12個部門，形成了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》稿，目前正進一步修改完善。待報中央審批和部署后，由各地因地制宜研究制定差別化的落戶政策和實施方案。“到2020年的時候，我們要建立一套新型的戶籍制度，其中有三個重要特點，一是建立城鄉統一的戶口登記制度；二是戶口的遷入條件，以合法穩定住所、合法穩定職業為基本條件；三是以經常居住地為登記形式。屆時，在城鄉之間、城市之間遷徙就比較容易了。
引導人口就地就近轉移就業
有關部門統計，目前我國1.6億外出農民工約69%集中在直轄市、副省級城市、省會市和東部一些城市。而中小城市和小城鎮吸引人口集聚的能力不足，需要加快產業調整，加快發展中小城市，有重點地發展小城鎮，引導人口就地就近轉移就業。
黃明稱，比如說北京和廣州，在過去的10年中，每年都增加流動人口40萬以上，上海和深圳每年增長50萬以上，人口過度集中，給環境、交通等造成很大的壓力。要從政策上引導、加快中小城市的建設。有重點地發展建制鎮、要加強產業的引導，產業的轉移，讓中小城市、建制鎮周邊的常住人口和農業轉移人口能就近就地打工和轉移。還要加強思想觀念的引導，要告訴大家進城的目的是追求幸福的生活，合適才可能舒適、幸福。
解讀
北大社會學系教授陸華杰：
對大城市人口不會形成沖擊
北大社會學系教授陸華杰接受北京晨報記者采訪時表示，2020年建立城鄉統一的戶口登記制度，并不會像有些人想象的，對大城市和特大城市人口造成沖擊。
陸華杰稱，在經濟工作會議之后，本月初，中央城鎮化工作會議也在北京召開。中央明確了未來新型城鎮化發展的模式，也提出全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。他認為，城鎮化工作會議確定的整個框架不會變化，戶籍登記制度也將在這個大的框架下探索，不會突破這個框架。
他說，到2020年還有7年的時間，城鄉統一的戶口登記制度重點在“登記”，戶口登記制度不會對北京、上海等大城市人口產生很大的沖擊和壓力，不論你到大城市、或是特大城市，還是中小城市，都要進行登記。登記可能會包含一些條件，比如穩定的住所和工作、交社保等。這與是北京戶口、還是上海戶口可能還是會有一定差別，它主要從社會治理程度來說，要了解哪些人來了，怎樣提供相應的基本公共服務。戶口登記是很重要的平臺。
新聞分析
改革最大障礙：戶籍含金量不同
改革縱軸更為明晰
中央城鎮化工作會議剛剛落幕，針對廣受關注的戶籍制度改革問題，公安部副部長黃明17日表示，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。
此前，戶籍制度改革的路線圖已經公布。黨的十八屆三中全會明確：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”
至此，“橫軸”和“縱軸”—加快推進戶籍制度改革的時間和空間坐標更為明晰，下一步的關鍵就在于如何有效、有序推進。
“兩條腿”必須同步推進
“加快戶籍制度改革，是推進中國特色新型城鎮化的一項重大任務。”黃明解讀指出，“主要任務是解決已經轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題，穩步提高戶籍人口城鎮化水平，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。”
國家發展和改革委員會主任徐紹史16日談到新型城鎮化近期工作重點時也表示，有序推進農業轉移人口市民化，就是按照因地制宜、分步推進、存量優先、帶動增量的原則，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。
不難發現，兩部委負責人的表述均強調了兩點—“統籌推進戶籍制度改革”和“基本公共服務均等化”。多位專家及受訪群眾認為，這兩者恰如農業轉移人口市民化的“兩條腿”，必須協調統一、同步推進。
不同戶籍享有不同權利
長期以來，隨著時代發展和社會管理的需要，原本以人口登記為基本功能的戶籍制度，逐漸附著教育、社保、醫療等諸多社會福利和公共政策。如今，這成為戶籍制度改革的最大障礙。
中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民認為，戶籍制度本身很好改，關鍵是戶籍背后依附的那些制度、服務、權利不一樣，加大了改革的難度。
正如楊偉民所言原因，與當前明確的建制鎮和小城市、中等城市、大城市、特大城市四級落戶政策相對應的，是兩種不同的人口遷移趨向——
一方面，中小城市戶口含金量不高，農業轉移人口不愿意放棄原有農村戶口。一些鄉鎮干部細算了農村戶口的優勢：農民可在自家宅基地上建單家獨院的住房；即使自己不種地，國家糧食補貼、土地流轉租金等每畝每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊農民可能成為“百萬富翁”。
另一方面，大城市尤其是特大城市面對大量涌入的外來人口，已經不堪重負，交通擁堵、環境污染、教育醫療資源緊張等“病癥”日益顯現。嚴格控制這類城市落戶條件，是無奈而現實的選擇。
中小城鎮機遇會更多
統計顯示，以常住人口為基數計算，當前我國城鎮化率達到52.6%；但按照戶籍人口計算，城鎮化率只有35.3%。這說明有大量常住城鎮的農業轉移人口還不是城鎮戶口，處于“半市民化”狀態，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮吸引人口集聚的能力還不足。
中國政法大學教授劉莘表示，做強小城鎮更符合現階段我國實際發展需要。在大城市普遍“超載”的情況下，中小城鎮的機遇反而會更多。
黃明指出，戶籍制度改革是一個漸進的過程，需要積極穩妥、統籌兼顧、扎實推進。對于農業轉移人口這一群體來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮人口的教育、就業、醫療等基本公共服務保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。
一些省市已出臺方案
事實上，一些省市已經出臺改革方案，開始有益探索。例如，云南在促進農業轉移人口市民化的過程中，一段時間內給予進城落戶農民“城鄉兼有”的特殊身份待遇，讓農民既能享受農村惠民政策，又能平等共享城市的公共服務。又如，上海今年開始實行居住證積分制度，對在上海合法穩定居住和就業的持證人進行積分，積分達到標準分值的，可享受相應的公共服務待遇。對緊缺急需專業、特定公共服務領域、遠郊重點區域、受到表彰獎勵等實行額外加分。
一個普遍共識是，根據十八屆三中全會的部署，在新型城鎮化的頂層設計之下，此次戶籍制度改革與有關領域改革統籌配套、協同推進，涉及面之廣、人員之多、力度之大均前所未有，其核心正是實現“人的城鎮化”。
“從近期看，要推動公共服務由戶籍人口向常住人口擴展；從較長時期看，則要以義務教育、公共衛生和基本醫療、公共文化、社會保障以及保障住房、就業服務等為重點，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步實現城鄉基本公共服務的統一和服務水平的基本均衡。” 全國人大財經委副主任委員彭森說。
原標題：新型戶籍制度2020年形成 將以常居住地登記戶口
（記者 張璐）
