《旅游法》禁止靠吃回扣掙錢 部分導(dǎo)游歇業(yè)或轉(zhuǎn)行
◎游客不文明行為或可致拘留
◎旅行社違約最高賠3倍團(tuán)費
◎經(jīng)協(xié)商旅行社方可安排購物
今天，《旅游法》正式開始實施，游客將有權(quán)拒絕強(qiáng)制消費，若旅行社不履行合同，游客最高可索賠3倍團(tuán)費。
目前，國家旅游局并未出臺相關(guān)實施細(xì)則，但記者從北京各大旅行社了解到，對于《旅游法》中關(guān)于購物、自費項目、導(dǎo)游小費等方面的規(guī)定，不少旅行社涉及十一后的團(tuán)隊都已經(jīng)按照新規(guī)“自助”啟用新合同。同時，跟團(tuán)游價格上漲、導(dǎo)游不能再靠吃回扣掙錢等情況，也促使旅游市場重新洗牌。
□法律要點
第九條 旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強(qiáng)制交易行為。
第三十五條 旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
第七十條 旅行社不履行包價旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任;造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用1倍以上3倍以下的賠償金。
□價格變化
新馬泰
環(huán)境國旅總裁鐘暉告訴記者，東南亞以往歷來是以自費項目多、購物點多著稱，因此今年十一期間也是漲幅最大的。“原來新馬泰連線游大約在3000多元，但十一期間漲至六七千元，價格漲了一倍都多。”
南非
對于非洲地區(qū)，北國旅總經(jīng)理陸軍表示，原先中東非的產(chǎn)品就很少涉及購物，因此絕大部分產(chǎn)品調(diào)整不大。但鐘暉提醒游客說，南非其實是非洲的“重災(zāi)區(qū)”。“原來去南非的團(tuán)不到10000元都能做，靠的就是鉆石店來補(bǔ)貼，但十一之后這些進(jìn)店都取消了，價格會漲得很厲害，其實南非團(tuán)正常的價格應(yīng)該在 17000—18000元。”
澳洲
澳大利亞是北京游客最青睞的反季游目的地之一。但鐘暉告訴記者，澳洲也是價格漲得很兇的地區(qū)，以往12000元就能走一個澳洲常規(guī)團(tuán)，但其實澳洲游如果把小費、自費、購物的成本都打包進(jìn)團(tuán)費的話，真實成本應(yīng)該在18000多元，所以目前十一出發(fā)的澳洲線路普遍價格都在2萬元以上。
臺灣
港澳以往經(jīng)常會出現(xiàn)“零負(fù)團(tuán)費”現(xiàn)象。對此，鐘暉表示，今年十一這種情況有所改善，但是比原先至少翻一倍的價格很容易就會讓港澳失去競爭優(yōu)勢，不少游客會轉(zhuǎn)而選擇比較實惠的海島游。此外，相關(guān)人士向記者透露，原先臺灣也是自費和購物項目比較多的地區(qū)，因此在十一期間調(diào)整空間會比較大，漲幅至少在30%以上，8000元的純玩產(chǎn)品是主流。
□市場反應(yīng)
導(dǎo)游“歇業(yè)”管理層替班
由于《旅游法》規(guī)定導(dǎo)游、領(lǐng)隊不能再靠“吃回扣”掙錢，因此今年十一黃金周不少導(dǎo)游都開始在家待業(yè)。
小高以往是專跑東南亞線的導(dǎo)游，他告訴記者，現(xiàn)在導(dǎo)游的抵觸情緒很大，“原先一趟泰國下來傭金、提成等收入加起來至少過萬，現(xiàn)在什么都沒了，只有2000塊錢的死工資，誰還愿意干啊？”
鐘暉向記者透露，由于團(tuán)費上漲，游客們對導(dǎo)游的服務(wù)期望值也增高了，但導(dǎo)游因為沒提成可拿，服務(wù)起來缺乏動力，“很多導(dǎo)游都開始轉(zhuǎn)行了，也有暫時不上團(tuán)等待機(jī)會的。”而今年十一因為缺乏導(dǎo)游、領(lǐng)隊，公司里不少經(jīng)理骨干都開始臨時帶團(tuán)了。
旅行社自擬新合同
國家旅游局曾表示不會就《旅游法》出臺實施細(xì)則，因此北京各大旅行社只能自行修改合同。神舟國旅市場總監(jiān)郭玲梅表示，“最大的變化是關(guān)于自費、購物、文明出游方面的調(diào)整，與此相關(guān)的條款都取消了，價格也更細(xì)化，服務(wù)費、小費都在合同中明示，文明旅游也寫進(jìn)了合同。”
郭玲梅補(bǔ)充說，合同中還增加了《自愿參加購物協(xié)議》，“很多游客還是有購物需求，因此我們會和他們在協(xié)商一致的情況下安排，但是不會去指定的購物店，而是帶到商場比較集中的街道，同時增加自由活動時間。”
□新規(guī)釋疑
1
游客協(xié)商一致也可安排購物
疑問：《旅游法》中明確規(guī)定禁止旅行社安排購物和另付費項目，這是否意味著旅游團(tuán)不能安排，消費者也不能自主購物?
國家旅游局：旅行社可選擇旅游地面向當(dāng)?shù)厣鐣姺?wù)的商業(yè)區(qū)，合理、正當(dāng)安排行程，滿足游客的購物需求。
若旅行社安排具體購物場所或另付費項目，須符合以下要求：不得以不合理的低價組織旅游活動，不得誘騙旅游者，不得通過安排這些活動獲取回扣等不正當(dāng)利益；必須與游客協(xié)商一致或是應(yīng)游客要求；必須充分滿足游客知情權(quán)，包括具體項目名稱、地點、時長、商品或項目的主要內(nèi)容，以及相關(guān)價格等情況，應(yīng)向旅游者作出真實、準(zhǔn)確、詳細(xì)的說明；不得影響其他不參加相關(guān)活動的旅游者的行程安排，要對這部分旅游者的活動作出合理的安排；不得將旅游者是否同意相關(guān)安排作為簽約條件，旅游者不同意的，不得簽訂合同或者增加團(tuán)費，旅游者同意的，也不得減少團(tuán)費。
2
不履行合同最高賠3倍團(tuán)費
疑問：在出游中，旅行社不履行合同，游客根據(jù)《旅游法》可以獲得哪些賠償?
國家旅游局：根據(jù)《旅游法》規(guī)定，旅行社不履行包價旅游合同義務(wù)或者履行不符合約定的，旅游者可以依法要求其承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；造成旅游者人身損害、財產(chǎn)損失的，可以依法要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身損害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用1倍以上3倍以下的賠償金。
3
赴臺游強(qiáng)制隨團(tuán)不得脫團(tuán)
疑問：《旅游法》規(guī)定，旅游者在行程結(jié)束前可以解除合同，但在出境旅游中，通常要求“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”，這在操作上可能出現(xiàn)矛盾。
國家旅游局：《旅游法》規(guī)定“隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)”。《中國公民出國旅游管理辦法》規(guī)定“旅游團(tuán)隊出境后因不可抗力或者其他特殊原因確需分團(tuán)入境的，領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)及時通知組團(tuán)社，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)出入境邊防檢查總站或者省級公安邊防部門備案”。旅游者在行程中解除合同返回的，旅行社應(yīng)當(dāng)為其辦理相關(guān)分團(tuán)入境手續(xù)、協(xié)助其返程。
需要特別注意的是，目前，赴臺游有集體隨團(tuán)的強(qiáng)制性要求，旅行社在簽合同時應(yīng)明確告知游客這一規(guī)定。
4
境外游小費導(dǎo)游禁直接收
疑問：《旅游法》規(guī)定導(dǎo)游強(qiáng)索小費將受處罰，在境外游中一些地方是要付小費的，如何處理?
國家旅游局：在境外一些國家（地區(qū)），有向?qū)в巍⑺緳C(jī)等旅游從業(yè)人員支付小費的習(xí)慣，這部分小費收入是他們勞動報酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)《旅游法》相關(guān)原則，對這種特殊情況，建議旅行社可將該費用直接包含在旅游團(tuán)費中向旅游者收取，或者在簽訂合同時專門向旅游者詳細(xì)說明后另行收取，不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊直接收取。
□消費提醒
把自己當(dāng)本地人去購物
由于《旅游法》的相關(guān)規(guī)定，目前旅行社已不再指定購物店，但游客的購物需求如何滿足?市旅游委副主任安金明建議游客，雖然旅行社不再帶游客進(jìn)店購物，但是游客出游前可以事先了解當(dāng)?shù)赜惺裁刺禺a(chǎn)，然后出游時的自由活動時間不妨把自己當(dāng)做當(dāng)?shù)氐氖忻袢ベ徺I當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，比如選擇當(dāng)?shù)氐拇笮统小⑸虉觯@樣價格也比較合理，服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量也能有所保障。
在境外社報團(tuán)不受保護(hù)
一些旅游者由于對低價團(tuán)的本質(zhì)認(rèn)識不清，打算自行解決出境問題，之后在境外參加當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織的低價團(tuán)。對此，國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，旅游者與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受《旅游法》的約束和保護(hù);如果沒有足夠證據(jù)證明境內(nèi)旅行社有參與、誘導(dǎo)行為，一旦發(fā)生糾紛，無法依據(jù)《旅游法》的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身權(quán)益。
游客不文明最重可拘留
近期，全國各地屢次發(fā)生個別游客在文物上刻字、在景區(qū)有不文明行為的問題。旅行社對此該如何處理?國家旅游局表示，《旅游法》明確規(guī)定了旅游者有文明旅游的義務(wù)。而對于旅游者有不文明旅游行為且屢次不聽勸阻的，視為《旅游法》中所規(guī)定的從事違反社會公德的行為，在此情形下，旅行社可以解除合同。如因旅游者的不文明行為給旅行社造成損失的，旅行社可以向旅游者要求賠償。同時，安金明指出，國內(nèi)目前對于游客不文明行為造成后果的，是通過《治安管理處罰法》進(jìn)行取證、處罰，根據(jù)情節(jié)輕重，可以警告、罰款200到500元，甚至拘留，而《旅游法》本身并未對此做出規(guī)定。
□專家觀點
執(zhí)法強(qiáng)度有待觀察
《旅游法》是給旅游業(yè)下了一副猛藥，但是這種高壓能保持多久，還要受到執(zhí)法成本的制約。
中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，如果一旦《旅游法》不能高強(qiáng)度執(zhí)行，各地不能統(tǒng)一執(zhí)法而是選擇性執(zhí)法的話，有可能惡化競爭環(huán)境，攪亂市場秩序，零負(fù)團(tuán)費現(xiàn)象也會死灰復(fù)燃。如果采取普遍的市場整頓的方式執(zhí)法，會導(dǎo)致部分規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差的旅行社倒閉、部分導(dǎo)游的失業(yè)、整個中國公民旅游的規(guī)模下降，短期內(nèi)市場縮小會對旅行社有相當(dāng)明顯的沖擊，長期來看有可能促使市場回歸理性，但這樣做執(zhí)法成本非常高，執(zhí)法難度非常大，會持續(xù)多久也是問題。
同時，當(dāng)游客真正維權(quán)時，執(zhí)法監(jiān)管部門能否迅速到位，異地維權(quán)成本過高如何解決也都有待觀察。
機(jī)場購物或更興旺
《旅游法》中對于自費、購物等問題均作出了明確規(guī)定，但規(guī)定目前沒有細(xì)則，操作起來相當(dāng)有難度。
劉思敏表示，規(guī)定要求雙方協(xié)商一致而且還不影響其他旅游者行程，所以只要旅游團(tuán)里面有一個人反對都不行，最終可能很難達(dá)成一致，進(jìn)而導(dǎo)致絕大部分團(tuán)隊都會變成純玩團(tuán)。其實跟團(tuán)游客可以利用自由活動時間向?qū)в巫稍冑徫镄畔ⅲ孕匈徫铮蛘呃玫诌_(dá)和離開旅游目的地的空暇時間，在機(jī)場滿足購物的需求，而且目前游客在機(jī)場購物，旅行社、導(dǎo)游是拿不到回扣的。因此，也許今后機(jī)場旅游產(chǎn)品的購買會變得更加興旺。
團(tuán)費不會無限制漲
更高品質(zhì)的服務(wù)意味著更高的價格，游客不免擔(dān)心，未來團(tuán)費上漲會不會沒有“度”?劉思敏表示，其實這點大可不必?fù)?dān)心，現(xiàn)在全國旅行社幾萬家，競爭非常充分，不可能形成壟斷，價格不可能無限上漲。但有一點值得注意，以前的價格完全是非理性的，而今后把零負(fù)團(tuán)費模式取消以后，導(dǎo)游的服務(wù)、住宿條件等并不會有明顯改善，因為增加的成本實際上都是不去購物店帶來的。
（田虎）
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