《旅游法》禁止靠吃回扣掙錢 部分導(dǎo)游歇業(yè)或轉(zhuǎn)行
◎游客不文明行為或可致拘留
◎旅行社違約最高賠3倍團(tuán)費(fèi)
◎經(jīng)協(xié)商旅行社方可安排購(gòu)物
今天，《旅游法》正式開始實(shí)施，游客將有權(quán)拒絕強(qiáng)制消費(fèi)，若旅行社不履行合同，游客最高可索賠3倍團(tuán)費(fèi)。
目前，國(guó)家旅游局并未出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，但記者從北京各大旅行社了解到，對(duì)于《旅游法》中關(guān)于購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目、導(dǎo)游小費(fèi)等方面的規(guī)定，不少旅行社涉及十一后的團(tuán)隊(duì)都已經(jīng)按照新規(guī)“自助”啟用新合同。同時(shí)，跟團(tuán)游價(jià)格上漲、導(dǎo)游不能再靠吃回扣掙錢等情況，也促使旅游市場(chǎng)重新洗牌。
□法律要點(diǎn)
第九條 旅游者有權(quán)自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為。
第三十五條 旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。
旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
第七十條 旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任;造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用1倍以上3倍以下的賠償金。
□價(jià)格變化
新馬泰
環(huán)境國(guó)旅總裁鐘暉告訴記者，東南亞以往歷來是以自費(fèi)項(xiàng)目多、購(gòu)物點(diǎn)多著稱，因此今年十一期間也是漲幅最大的。“原來新馬泰連線游大約在3000多元，但十一期間漲至六七千元，價(jià)格漲了一倍都多。”
南非
對(duì)于非洲地區(qū)，北國(guó)旅總經(jīng)理陸軍表示，原先中東非的產(chǎn)品就很少涉及購(gòu)物，因此絕大部分產(chǎn)品調(diào)整不大。但鐘暉提醒游客說，南非其實(shí)是非洲的“重災(zāi)區(qū)”。“原來去南非的團(tuán)不到10000元都能做，靠的就是鉆石店來補(bǔ)貼，但十一之后這些進(jìn)店都取消了，價(jià)格會(huì)漲得很厲害，其實(shí)南非團(tuán)正常的價(jià)格應(yīng)該在 17000—18000元。”
澳洲
澳大利亞是北京游客最青睞的反季游目的地之一。但鐘暉告訴記者，澳洲也是價(jià)格漲得很兇的地區(qū)，以往12000元就能走一個(gè)澳洲常規(guī)團(tuán)，但其實(shí)澳洲游如果把小費(fèi)、自費(fèi)、購(gòu)物的成本都打包進(jìn)團(tuán)費(fèi)的話，真實(shí)成本應(yīng)該在18000多元，所以目前十一出發(fā)的澳洲線路普遍價(jià)格都在2萬元以上。
臺(tái)灣
港澳以往經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象。對(duì)此，鐘暉表示，今年十一這種情況有所改善，但是比原先至少翻一倍的價(jià)格很容易就會(huì)讓港澳失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不少游客會(huì)轉(zhuǎn)而選擇比較實(shí)惠的海島游。此外，相關(guān)人士向記者透露，原先臺(tái)灣也是自費(fèi)和購(gòu)物項(xiàng)目比較多的地區(qū)，因此在十一期間調(diào)整空間會(huì)比較大，漲幅至少在30%以上，8000元的純玩產(chǎn)品是主流。
□市場(chǎng)反應(yīng)
導(dǎo)游“歇業(yè)”管理層替班
由于《旅游法》規(guī)定導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)不能再靠“吃回扣”掙錢，因此今年十一黃金周不少導(dǎo)游都開始在家待業(yè)。
小高以往是專跑東南亞線的導(dǎo)游，他告訴記者，現(xiàn)在導(dǎo)游的抵觸情緒很大，“原先一趟泰國(guó)下來傭金、提成等收入加起來至少過萬，現(xiàn)在什么都沒了，只有2000塊錢的死工資，誰還愿意干啊？”
鐘暉向記者透露，由于團(tuán)費(fèi)上漲，游客們對(duì)導(dǎo)游的服務(wù)期望值也增高了，但導(dǎo)游因?yàn)闆]提成可拿，服務(wù)起來缺乏動(dòng)力，“很多導(dǎo)游都開始轉(zhuǎn)行了，也有暫時(shí)不上團(tuán)等待機(jī)會(huì)的。”而今年十一因?yàn)槿狈?dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)，公司里不少經(jīng)理骨干都開始臨時(shí)帶團(tuán)了。
旅行社自擬新合同
國(guó)家旅游局曾表示不會(huì)就《旅游法》出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，因此北京各大旅行社只能自行修改合同。神舟國(guó)旅市場(chǎng)總監(jiān)郭玲梅表示，“最大的變化是關(guān)于自費(fèi)、購(gòu)物、文明出游方面的調(diào)整，與此相關(guān)的條款都取消了，價(jià)格也更細(xì)化，服務(wù)費(fèi)、小費(fèi)都在合同中明示，文明旅游也寫進(jìn)了合同。”
郭玲梅補(bǔ)充說，合同中還增加了《自愿參加購(gòu)物協(xié)議》，“很多游客還是有購(gòu)物需求，因此我們會(huì)和他們?cè)趨f(xié)商一致的情況下安排，但是不會(huì)去指定的購(gòu)物店，而是帶到商場(chǎng)比較集中的街道，同時(shí)增加自由活動(dòng)時(shí)間。”
□新規(guī)釋疑
1
游客協(xié)商一致也可安排購(gòu)物
疑問：《旅游法》中明確規(guī)定禁止旅行社安排購(gòu)物和另付費(fèi)項(xiàng)目，這是否意味著旅游團(tuán)不能安排，消費(fèi)者也不能自主購(gòu)物?
國(guó)家旅游局：旅行社可選擇旅游地面向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾服務(wù)的商業(yè)區(qū)，合理、正當(dāng)安排行程，滿足游客的購(gòu)物需求。
若旅行社安排具體購(gòu)物場(chǎng)所或另付費(fèi)項(xiàng)目，須符合以下要求：不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，不得誘騙旅游者，不得通過安排這些活動(dòng)獲取回扣等不正當(dāng)利益；必須與游客協(xié)商一致或是應(yīng)游客要求；必須充分滿足游客知情權(quán)，包括具體項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、時(shí)長(zhǎng)、商品或項(xiàng)目的主要內(nèi)容，以及相關(guān)價(jià)格等情況，應(yīng)向旅游者作出真實(shí)、準(zhǔn)確、詳細(xì)的說明；不得影響其他不參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者的行程安排，要對(duì)這部分旅游者的活動(dòng)作出合理的安排；不得將旅游者是否同意相關(guān)安排作為簽約條件，旅游者不同意的，不得簽訂合同或者增加團(tuán)費(fèi)，旅游者同意的，也不得減少團(tuán)費(fèi)。
2
不履行合同最高賠3倍團(tuán)費(fèi)
疑問：在出游中，旅行社不履行合同，游客根據(jù)《旅游法》可以獲得哪些賠償?
國(guó)家旅游局：根據(jù)《旅游法》規(guī)定，旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行不符合約定的，旅游者可以依法要求其承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，可以依法要求其承擔(dān)賠償責(zé)任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴(yán)重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費(fèi)用1倍以上3倍以下的賠償金。
3
赴臺(tái)游強(qiáng)制隨團(tuán)不得脫團(tuán)
疑問：《旅游法》規(guī)定，旅游者在行程結(jié)束前可以解除合同，但在出境旅游中，通常要求“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”，這在操作上可能出現(xiàn)矛盾。
國(guó)家旅游局：《旅游法》規(guī)定“隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)”。《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》規(guī)定“旅游團(tuán)隊(duì)出境后因不可抗力或者其他特殊原因確需分團(tuán)入境的，領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)及時(shí)通知組團(tuán)社，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)出入境邊防檢查總站或者省級(jí)公安邊防部門備案”。旅游者在行程中解除合同返回的，旅行社應(yīng)當(dāng)為其辦理相關(guān)分團(tuán)入境手續(xù)、協(xié)助其返程。
需要特別注意的是，目前，赴臺(tái)游有集體隨團(tuán)的強(qiáng)制性要求，旅行社在簽合同時(shí)應(yīng)明確告知游客這一規(guī)定。
4
境外游小費(fèi)導(dǎo)游禁直接收
疑問：《旅游法》規(guī)定導(dǎo)游強(qiáng)索小費(fèi)將受處罰，在境外游中一些地方是要付小費(fèi)的，如何處理?
國(guó)家旅游局：在境外一些國(guó)家（地區(qū)），有向?qū)в巍⑺緳C(jī)等旅游從業(yè)人員支付小費(fèi)的習(xí)慣，這部分小費(fèi)收入是他們勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，通常必須支付。根據(jù)《旅游法》相關(guān)原則，對(duì)這種特殊情況，建議旅行社可將該費(fèi)用直接包含在旅游團(tuán)費(fèi)中向旅游者收取，或者在簽訂合同時(shí)專門向旅游者詳細(xì)說明后另行收取，不得由導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)直接收取。
□消費(fèi)提醒
把自己當(dāng)本地人去購(gòu)物
由于《旅游法》的相關(guān)規(guī)定，目前旅行社已不再指定購(gòu)物店，但游客的購(gòu)物需求如何滿足?市旅游委副主任安金明建議游客，雖然旅行社不再帶游客進(jìn)店購(gòu)物，但是游客出游前可以事先了解當(dāng)?shù)赜惺裁刺禺a(chǎn)，然后出游時(shí)的自由活動(dòng)時(shí)間不妨把自己當(dāng)做當(dāng)?shù)氐氖忻袢ベ?gòu)買當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，比如選擇當(dāng)?shù)氐拇笮统小⑸虉?chǎng)，這樣價(jià)格也比較合理，服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量也能有所保障。
在境外社報(bào)團(tuán)不受保護(hù)
一些旅游者由于對(duì)低價(jià)團(tuán)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，打算自行解決出境問題，之后在境外參加當(dāng)?shù)芈眯猩缃M織的低價(jià)團(tuán)。對(duì)此，國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，旅游者與境外旅行社簽訂的旅游合同原則上不受《旅游法》的約束和保護(hù);如果沒有足夠證據(jù)證明境內(nèi)旅行社有參與、誘導(dǎo)行為，一旦發(fā)生糾紛，無法依據(jù)《旅游法》的相關(guān)規(guī)定維護(hù)自身權(quán)益。
游客不文明最重可拘留
近期，全國(guó)各地屢次發(fā)生個(gè)別游客在文物上刻字、在景區(qū)有不文明行為的問題。旅行社對(duì)此該如何處理?國(guó)家旅游局表示，《旅游法》明確規(guī)定了旅游者有文明旅游的義務(wù)。而對(duì)于旅游者有不文明旅游行為且屢次不聽勸阻的，視為《旅游法》中所規(guī)定的從事違反社會(huì)公德的行為，在此情形下，旅行社可以解除合同。如因旅游者的不文明行為給旅行社造成損失的，旅行社可以向旅游者要求賠償。同時(shí)，安金明指出，國(guó)內(nèi)目前對(duì)于游客不文明行為造成后果的，是通過《治安管理處罰法》進(jìn)行取證、處罰，根據(jù)情節(jié)輕重，可以警告、罰款200到500元，甚至拘留，而《旅游法》本身并未對(duì)此做出規(guī)定。
□專家觀點(diǎn)
執(zhí)法強(qiáng)度有待觀察
《旅游法》是給旅游業(yè)下了一副猛藥，但是這種高壓能保持多久，還要受到執(zhí)法成本的制約。
中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，如果一旦《旅游法》不能高強(qiáng)度執(zhí)行，各地不能統(tǒng)一執(zhí)法而是選擇性執(zhí)法的話，有可能惡化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，攪亂市場(chǎng)秩序，零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象也會(huì)死灰復(fù)燃。如果采取普遍的市場(chǎng)整頓的方式執(zhí)法，會(huì)導(dǎo)致部分規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的旅行社倒閉、部分導(dǎo)游的失業(yè)、整個(gè)中國(guó)公民旅游的規(guī)模下降，短期內(nèi)市場(chǎng)縮小會(huì)對(duì)旅行社有相當(dāng)明顯的沖擊，長(zhǎng)期來看有可能促使市場(chǎng)回歸理性，但這樣做執(zhí)法成本非常高，執(zhí)法難度非常大，會(huì)持續(xù)多久也是問題。
同時(shí)，當(dāng)游客真正維權(quán)時(shí)，執(zhí)法監(jiān)管部門能否迅速到位，異地維權(quán)成本過高如何解決也都有待觀察。
機(jī)場(chǎng)購(gòu)物或更興旺
《旅游法》中對(duì)于自費(fèi)、購(gòu)物等問題均作出了明確規(guī)定，但規(guī)定目前沒有細(xì)則，操作起來相當(dāng)有難度。
劉思敏表示，規(guī)定要求雙方協(xié)商一致而且還不影響其他旅游者行程，所以只要旅游團(tuán)里面有一個(gè)人反對(duì)都不行，最終可能很難達(dá)成一致，進(jìn)而導(dǎo)致絕大部分團(tuán)隊(duì)都會(huì)變成純玩團(tuán)。其實(shí)跟團(tuán)游客可以利用自由活動(dòng)時(shí)間向?qū)в巫稍冑?gòu)物信息，自行購(gòu)物，或者利用抵達(dá)和離開旅游目的地的空暇時(shí)間，在機(jī)場(chǎng)滿足購(gòu)物的需求，而且目前游客在機(jī)場(chǎng)購(gòu)物，旅行社、導(dǎo)游是拿不到回扣的。因此，也許今后機(jī)場(chǎng)旅游產(chǎn)品的購(gòu)買會(huì)變得更加興旺。
團(tuán)費(fèi)不會(huì)無限制漲
更高品質(zhì)的服務(wù)意味著更高的價(jià)格，游客不免擔(dān)心，未來團(tuán)費(fèi)上漲會(huì)不會(huì)沒有“度”?劉思敏表示，其實(shí)這點(diǎn)大可不必?fù)?dān)心，現(xiàn)在全國(guó)旅行社幾萬家，競(jìng)爭(zhēng)非常充分，不可能形成壟斷，價(jià)格不可能無限上漲。但有一點(diǎn)值得注意，以前的價(jià)格完全是非理性的，而今后把零負(fù)團(tuán)費(fèi)模式取消以后，導(dǎo)游的服務(wù)、住宿條件等并不會(huì)有明顯改善，因?yàn)樵黾拥某杀緦?shí)際上都是不去購(gòu)物店帶來的。
（田虎）
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