國(guó)務(wù)院嚴(yán)控新設(shè)行政許可：防止一邊削一邊增
隨著行政審批體制改革力度的加強(qiáng)，今后新設(shè)行政許可將受到嚴(yán)格控制。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施。
會(huì)議指出，新一屆政府以轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，取消和下放了一大批行政審批事項(xiàng)。出臺(tái)嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的措施，是行政體制改革的一項(xiàng)配套措施，也是堅(jiān)定不移、持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的又一重要舉措，有利于防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，進(jìn)一步為企業(yè)“減負(fù)松綁”，激發(fā)市場(chǎng)活力，營(yíng)造公正發(fā)展環(huán)境。
近年來(lái)，我國(guó)行政審批體制改革的力度不斷加大，去年8月22日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，并批準(zhǔn)廣東省于“十二五”時(shí)期，在行政審批制度改革方面先行先試。
截至去年8月，國(guó)務(wù)院10年來(lái)分6批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。今年5月，國(guó)務(wù)院決定，再取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)。
地方行政審批體制改革也動(dòng)作頻頻。去年7月，廣東省政府網(wǎng)站公布了省政府2012年行政審批制度改革事項(xiàng)第一批目錄，明確取消行政審批項(xiàng)目179項(xiàng)、轉(zhuǎn)移55項(xiàng)、下放實(shí)施115項(xiàng)、委托管理5項(xiàng)，共調(diào)整354項(xiàng)，占廣東省級(jí)政府現(xiàn)有實(shí)際審批項(xiàng)目的1/3以上。
不過(guò)，在現(xiàn)實(shí)操作中，行政審批項(xiàng)目一邊削減一邊增長(zhǎng)的現(xiàn)象十分突出。例如，紹興市官方數(shù)據(jù)顯示，從2002年清理后到2004年新一輪清理期間，新增了市級(jí)行政審批172項(xiàng)。
“任何政府部門都有增加行政審批事項(xiàng)的沖動(dòng)，這背后是部門利益。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，新的領(lǐng)域、行業(yè)不斷出現(xiàn)，要求政府管理也隨之更新，新的行政許可應(yīng)運(yùn)而生。但這種行政審批應(yīng)該嚴(yán)格把控，通過(guò)合法的、規(guī)范、公開(kāi)、透明的程序來(lái)完成，不能由部門幾個(gè)人來(lái)制定。
廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎也認(rèn)為，為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有更好的發(fā)展，有一些新的審批項(xiàng)目是必要的。但這些新設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的程序，尤其要經(jīng)過(guò)民意聽(tīng)證，不能隨意出臺(tái)。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決控制新設(shè)對(duì)企業(yè)投資、產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資質(zhì)資格的行政許可，放寬社會(huì)資金準(zhǔn)入。能通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等其他管理手段或措施解決的，不得設(shè)定行政許可；能通過(guò)設(shè)定一個(gè)行政許可解決的，不得設(shè)定多個(gè)行政許可。要嚴(yán)格設(shè)定程序。對(duì)確有必要設(shè)定的行政許可，要加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查，并廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。不符合相關(guān)法律法規(guī)的，不得設(shè)定。召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)要真實(shí)反映民意，防止成擺設(shè)。
會(huì)議提出，要嚴(yán)格對(duì)設(shè)定和實(shí)施行政許可的監(jiān)督。各部門要公布其負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可目錄，并定期評(píng)價(jià)，及時(shí)提出修改或廢止建議。實(shí)施行政許可，要明確責(zé)任、權(quán)責(zé)一致，注重事中事后監(jiān)督。對(duì)違法設(shè)定許可和增設(shè)許可條件，或以登記、備案、年檢、監(jiān)制為名行許可之實(shí)的，要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理，特別要制止以許可增加收費(fèi)的行為。
彭澎認(rèn)為，上述舉措如果嚴(yán)格執(zhí)行，肯定能有效抑制地方和部門利益的沖動(dòng)。他認(rèn)為，各地和各部門應(yīng)該要有一個(gè)比較好的檢討機(jī)制，把審批項(xiàng)目一項(xiàng)項(xiàng)列出來(lái)討論，不合適的就清理掉。同時(shí)還應(yīng)該建立舉報(bào)機(jī)制，讓企業(yè)和基層對(duì)毫無(wú)疑義的審批項(xiàng)目進(jìn)行舉報(bào)。
（林小昭）
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