專家稱養(yǎng)老金改革的關(guān)鍵問題不是錢而是管理
導(dǎo)讀：一個(gè)制度安排是個(gè)人賬戶，這個(gè)賬戶里的差異怎么來的，根據(jù)你的就業(yè)年限，根據(jù)單位給你的繳費(fèi)，根據(jù)你自己的繳費(fèi)，根據(jù)投資收益，這個(gè)賬戶有差異是公平的。
人物簡介
楊燕綏 清華大學(xué)教授，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任。她出版過十余部專著和譯著，先后承擔(dān)過國家自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金、世界銀行、國際勞工組織、世界衛(wèi)生組織等科研合作數(shù)十個(gè)項(xiàng)目，是中國社會(huì)保障領(lǐng)域知名專家。清華大學(xué)提出的養(yǎng)老改革體制方案主要設(shè)計(jì)者之一。
清華大學(xué)版養(yǎng)老金改革方案主要設(shè)計(jì)者楊燕綏表示，解決基礎(chǔ)養(yǎng)老金問題，錢不是問題，是管理問題
目前人社部等正在抓緊研究養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)方案，來自社科院、人大、清華、武大等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制定了多套改革備選方案，清華大學(xué)近期率先披露了方案。
清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏和她的團(tuán)隊(duì)建議，在目前的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老金變?yōu)椤皣窕A(chǔ)養(yǎng)老金”和“個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金”的二元結(jié)構(gòu)。前者保基本，不同人之間差距小；后者則拉開差距。
他們建議，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金，即公眾關(guān)注的養(yǎng)老金并軌；也建議延長領(lǐng)取退休金年齡。這兩點(diǎn)正是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
在楊燕綏看來，“并軌”和“延退”受到關(guān)注并不意外。對(duì)于“延退”，由于中國沒有精算模型，政府說不清，老百姓看不明白，當(dāng)然要反對(duì)。
在他們的方案中，更看重對(duì)養(yǎng)老金制度的“大整合”，即只有一個(gè)統(tǒng)一的、全覆蓋的養(yǎng)老金制度。這正是中國過去對(duì)待養(yǎng)老金問題所缺乏的。
楊燕綏團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，未來實(shí)現(xiàn)“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”下的老有所養(yǎng)，從財(cái)務(wù)上說不成問題。但在老齡化社會(huì)中，除了向年輕人要錢(即國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金)養(yǎng)老，還應(yīng)該鼓勵(lì)老年人出來工作。
“提低就高”是短期行為
如果不調(diào)整中國養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金還是漲得比企業(yè)快，差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了。
新京報(bào)：解決養(yǎng)老金的雙軌制問題，很多提法提到“提低就高”，但“就高”這個(gè)做法，在財(cái)務(wù)上中國養(yǎng)老金體系能否承受？
楊燕綏：你的問題很好。現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金是1958年開始推行的，1958年中國的干部剛開始拿工資，工資只夠吃飯養(yǎng)小孩；退休的人也要吃飯，因此退休金是在職干部工資的80%-95%是合理的。
但現(xiàn)在情況變了。實(shí)際上1998年以前，企業(yè)職工也是這樣發(fā)退休金的，但后來發(fā)現(xiàn)發(fā)不起了。
去年城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金平均是1720元左右，全國機(jī)關(guān)的退休金平均數(shù)，公布的數(shù)據(jù)在2700元到2800元之間，比企業(yè)多了一千多，但實(shí)際上各個(gè)機(jī)關(guān)單位都有補(bǔ)貼，好一點(diǎn)的單位有六七千，而且個(gè)人不需要繳費(fèi)。
人社部說結(jié)束雙軌制我理解也是說的這個(gè)，但“提低就高”，把企業(yè)職工低的部分向機(jī)關(guān)事業(yè)單位高的部分去靠攏，最后兩邊齊了。
這樣做有兩個(gè)問題，第一個(gè)是老齡化社會(huì)里，政府解決養(yǎng)老金的責(zé)任和角色是什么？十八大報(bào)告里面提“全覆蓋、保基本”，如果全都向機(jī)關(guān)事業(yè)單位看齊，一年兩年補(bǔ)得上去，長期補(bǔ)不上。
還有一個(gè)問題是，政府的角色到底是什么，如果“就高”，拿四五千還叫不叫保基本？
所以我覺得這個(gè)說法是短期行為，長期看不可持續(xù)，之前提出的“全覆蓋、保基本”的原則也流失了。
新京報(bào)：你對(duì)此前政府從2005年開始連續(xù)上調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金10%，是持反對(duì)態(tài)度的，你說這是福利主義的陷阱？
楊燕綏：我覺得這違背了政府保基本的原則。一概上漲10%是政策一刀切，是公共政策失誤，不管你原來拿一千還是三千，都漲10%這公平嗎？另一方面，長期來看，這在財(cái)務(wù)上不可取，也與全覆蓋保基本的原則相悖。
也許這次的博弈激烈，最后確實(shí)壓力大，政府還有更多的事情要解決，最后就采取給低的往上調(diào)一點(diǎn)，但如果不調(diào)整中國養(yǎng)老金的結(jié)構(gòu)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金還是漲得比企業(yè)快，差距不是縮小了，而是擴(kuò)大了。
“調(diào)低就高”最簡單，都不用討論，什么頂層設(shè)計(jì)都不用。
新京報(bào)：那解決這個(gè)問題，你們的方法是怎樣的？
楊燕綏：我們的方案，是在老齡社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，建立全覆蓋的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，分步實(shí)施的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金二元結(jié)構(gòu)。
社會(huì)老齡化，年輕人要養(yǎng)的老人多，養(yǎng)老金怎么辦？自己存點(diǎn)，老了以后跟年輕人要點(diǎn)(年輕人繳費(fèi)，政府給你轉(zhuǎn)移支付)，這就是二元結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金，
我們的方案是針對(duì)大雙軌，也就是職工和居民統(tǒng)一，所以叫大整合。
國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該是公共品，公共品是由政府來提供的，差異不能太大，如果有差異也得擺在桌面上。比如不納稅的人要比納稅的人低一點(diǎn)，納稅低的人要比納稅高的人低一點(diǎn)。
比如清華方案里面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金有40%、50%、60%替代率的區(qū)別，公共品的差異是根據(jù)人的貢獻(xiàn)有一點(diǎn)差異，但它可以保證“基本”，差異不太大。
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