養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的社會呼聲一直很高，但是，提高統(tǒng)籌這條道路并不好走。

　　自“十二五”規(guī)劃發(fā)布以來，官方將社會保險法中養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌改為基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，社保專家認為，這意味著個人賬戶不會列入全國統(tǒng)籌范圍。

　　中國人民大學公共管理學院教授李珍告訴《每日經濟新聞》記者，基礎養(yǎng)老金實現全國統(tǒng)籌之后，將會帶來新的公平性問題，存在著不可克服的隱患。

　　一字之差帶來的差別

　　對于基本養(yǎng)老基金的全國統(tǒng)籌問題，首都經貿大學金融學院農村保險研究所所長庹國柱在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時稱，基本養(yǎng)老保險要實現全國統(tǒng)籌是 “天方夜譚”，實現起來難度不小。

　　也許是考慮到基本養(yǎng)老金實現全國統(tǒng)籌的難度，“十二五”規(guī)劃提出，要實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

　　為什么會出現從“基本”到“基礎”的轉變，李珍介紹，社會養(yǎng)老保險立法的時候提出實現基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，現在強調實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，一字之差，就把個人賬戶的統(tǒng)籌問題剔除出來了。

　　李珍解釋稱，要求個人賬戶全國統(tǒng)籌，最大的阻力來自地方政府，個人賬戶是當地職工的個人財產，被認為應該留在當地；另一個問題是一旦個人賬戶納入全國統(tǒng)籌，今年起將要納入政府社會保險基金的收支預算，個人財產納入預算，也存在一些爭議。

　　剔除個人賬戶干擾，基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌或更容易。庹國柱告訴《每日經濟新聞》記者，基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的彈性比較大，比較容易做到，現在農民的社會基礎養(yǎng)老金就已實現全國統(tǒng)籌，國家采取每人每月55元的標準。

　　公平背后的不公平

　　雖然實現全國統(tǒng)籌之后，我國社會基本養(yǎng)老保險制度將會更加公平，尤其是對于一些經濟發(fā)展水平不高、養(yǎng)老保險水平較低的地區(qū)，企業(yè)退休員工的養(yǎng)老保險水平將能夠得到大幅提高。

　　但是，目前我國基礎養(yǎng)老金的整體統(tǒng)籌層級并不高，據一位不愿具名的知情人士透露，雖然國家沒有公布各省養(yǎng)老保險具體的統(tǒng)籌層級，但是，真正實現省級統(tǒng)籌的也只有四五個，絕大多數省份養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層級仍然停留在縣市一級，全國統(tǒng)籌單位多達2000個。

　　對于造成基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次提高遇阻的原因，李珍解釋，提高統(tǒng)籌層級之后，在促進公平的同時也將造成新的不公平，存在著不可克服的問題。如各地繳費標準不一，領取標準也存在差異。

　　對于如何克服養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之后所帶來的“不公平”？庹國柱認為，由于全國各地經濟發(fā)展水平不一樣，養(yǎng)老金的收繳和支付能力也不同，即使實現了全國統(tǒng)籌之后，各地的養(yǎng)老金的發(fā)放水平上也應該“求同存異”。具體的操作過程中，政府應該將基礎養(yǎng)老金中的一部分實現真正意義上的全國統(tǒng)籌，而其他部分可以采取資金調撥的方式，這樣的統(tǒng)籌水平可能相對較低，但是，更加具有可操作性。（李彪）