國務院力挺節能環保產業 引導投資須加強監督
導讀：產業規模快速增長，節能環保產業產值年均增長15％以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2％左右，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團，吸納就業能力顯著增強。
作為政府，最核心的作用還是制定好法規與標準，然后依據這些標準去嚴格地執行它，只要這樣去做，實際上就已經能夠激發很大的動力。
近期，國務院辦公廳正式印發《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》（以下簡稱《意見》），認為資源環境制約是當前我國經濟社會發展面臨的突出矛盾。解決節能環保問題，是擴內需、穩增長、調結構，打造中國經濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發展節能環保產業，可以拉動投資和消費，形成新的經濟增長點，推動產業升級和發展方式轉變，促進節能減排和民生改善。
據統計，全球環保產業的市場規模已從1992年的2500億美元增至2011年的6000億美元，年均增長率8％，遠遠超過全球經濟增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產業”。若僅從我國的情況來看，我國節能環保產業2010年總產值達2萬億元，從業人數2800萬人。其中，環保裝備產值達到2000億元，環保服務業經營收入達到1500億元，環保服務業從業單位超過1.2萬家，環保產業產值增速約15％，大幅超過工業增速。
《意見》當中則對該產業提出了更高的目標：產業規模快速增長，節能環保產業產值年均增長15％以上，到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2％左右，培育一批具有國際競爭力的節能環保大型企業集團，吸納就業能力顯著增強。
李克強總理曾表示，綠水青山貧窮落后不行，但殷實富裕環境惡化也不行。總而言之，目前無論是出于經濟發展的需要還是出于環境保護的需要，大力發展節能環保產業都勢在必行。
微博網友“風兒順”對此評論說，這是經濟轉型的核心產業之一，大力發展理所當然。不過，另一位網友“孔老二游學爰琴海”則擔憂“一投資就過剩”。這些想法都不無道理。事實上，當前我國的節能環保產業雖然產值增長迅速，但是由于投資過于分散，從而難以出現規模化的旗艦企業。這對于產業的健康長期發展而言并非利好。
“我國節能環保產業布局分散，相互之間關聯度低，產業缺乏集聚性，產業群、產業鏈遠未形成，行業集中度不高，單個企業產值規模與國外國際品牌相比差距顯著。”中投顧問環保行業研究員侯宇軒在接受《中國產經新聞》記者采訪時談道。
投資分散也就影響了旗艦企業的出現，沒有標桿，市場顯得雜亂無章。若長期如此，對該產業發展是否有阻礙？對此侯宇軒表示，盡管目前投資分散，這也是因為行業并沒有特別優勢企業嶄露頭角，但是資本的逐利性、市場競爭，最終會讓資金聚集到核心競爭力強的企業，自然會成就旗艦企業的出現。“以政策為導向，我國將有大規模的資金涌入節能環保產業，但是如果依然是技術門檻較低的中小企業，會造成盲目復制，加劇競爭，重復建設，浪費資源。”在他看來，政府應該提高行業門檻，引導資金流入具有高技術水平研發的企業，有助于提升我國節能環保產業的核心競爭力。
北京公眾與環境研究中心主任馬軍更強調政府監督的作用。“否則產業發展了，節能環保不一定能達到。”他對《中國產經新聞》記者說。
馬軍談道，要確保節能減排的效果真正達到，不能僅僅只是推動一些工程的建設和設施的安裝，還要保證這些工程和設施的正常運行。“前期是有一些教訓的。有些時候，我們的一些設施由于形成了一些壟斷或者是惡性競爭，使得技術不是最優的、設備不是真正有效的，節能減排的目標就沒有能夠切實達成。”他表示，這既跟招投標環節有關系，也跟后面的環境監管不夠嚴格有關系。
馬軍還告訴記者，節能環保產業本身有一些天然的壟斷性，在市場競爭方面則天然有所不足，這一點將不利于效率的形成。所以，“作為政府，最核心的作用還是制定好法規與標準，然后依據這些標準去嚴格地執行它，只要這樣去做，實際上就已經能夠激發很大的動力。”
（何蒼）
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