國務(wù)院力挺節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 引導(dǎo)投資須加強監(jiān)督
導(dǎo)讀：產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15％以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2％左右，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團，吸納就業(yè)能力顯著增強。
作為政府，最核心的作用還是制定好法規(guī)與標準，然后依據(jù)這些標準去嚴格地執(zhí)行它，只要這樣去做，實際上就已經(jīng)能夠激發(fā)很大的動力。
近期，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），認為資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，可以拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排和民生改善。
據(jù)統(tǒng)計，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2500億美元增至2011年的6000億美元，年均增長率8％，遠遠超過全球經(jīng)濟增長率，成為各個國家十分重視的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。若僅從我國的情況來看，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2010年總產(chǎn)值達2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人。其中，環(huán)保裝備產(chǎn)值達到2000億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)經(jīng)營收入達到1500億元，環(huán)保服務(wù)業(yè)從業(yè)單位超過1.2萬家，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增速約15％，大幅超過工業(yè)增速。
《意見》當(dāng)中則對該產(chǎn)業(yè)提出了更高的目標：產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15％以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2％左右，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團，吸納就業(yè)能力顯著增強。
李克強總理曾表示，綠水青山貧窮落后不行，但殷實富裕環(huán)境惡化也不行。總而言之，目前無論是出于經(jīng)濟發(fā)展的需要還是出于環(huán)境保護的需要，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都勢在必行。
微博網(wǎng)友“風(fēng)兒順”對此評論說，這是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心產(chǎn)業(yè)之一，大力發(fā)展理所當(dāng)然。不過，另一位網(wǎng)友“孔老二游學(xué)爰琴海”則擔(dān)憂“一投資就過剩”。這些想法都不無道理。事實上，當(dāng)前我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)值增長迅速，但是由于投資過于分散，從而難以出現(xiàn)規(guī)模化的旗艦企業(yè)。這對于產(chǎn)業(yè)的健康長期發(fā)展而言并非利好。
“我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局分散，相互之間關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)缺乏集聚性，產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈遠未形成，行業(yè)集中度不高，單個企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模與國外國際品牌相比差距顯著。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時談道。
投資分散也就影響了旗艦企業(yè)的出現(xiàn)，沒有標桿，市場顯得雜亂無章。若長期如此，對該產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有阻礙？對此侯宇軒表示，盡管目前投資分散，這也是因為行業(yè)并沒有特別優(yōu)勢企業(yè)嶄露頭角，但是資本的逐利性、市場競爭，最終會讓資金聚集到核心競爭力強的企業(yè)，自然會成就旗艦企業(yè)的出現(xiàn)。“以政策為導(dǎo)向，我國將有大規(guī)模的資金涌入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是如果依然是技術(shù)門檻較低的中小企業(yè)，會造成盲目復(fù)制，加劇競爭，重復(fù)建設(shè)，浪費資源。”在他看來，政府應(yīng)該提高行業(yè)門檻，引導(dǎo)資金流入具有高技術(shù)水平研發(fā)的企業(yè)，有助于提升我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。
北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍更強調(diào)政府監(jiān)督的作用。“否則產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，節(jié)能環(huán)保不一定能達到。”他對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說。
馬軍談道，要確保節(jié)能減排的效果真正達到，不能僅僅只是推動一些工程的建設(shè)和設(shè)施的安裝，還要保證這些工程和設(shè)施的正常運行。“前期是有一些教訓(xùn)的。有些時候，我們的一些設(shè)施由于形成了一些壟斷或者是惡性競爭，使得技術(shù)不是最優(yōu)的、設(shè)備不是真正有效的，節(jié)能減排的目標就沒有能夠切實達成。”他表示，這既跟招投標環(huán)節(jié)有關(guān)系，也跟后面的環(huán)境監(jiān)管不夠嚴格有關(guān)系。
馬軍還告訴記者，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身有一些天然的壟斷性，在市場競爭方面則天然有所不足，這一點將不利于效率的形成。所以，“作為政府，最核心的作用還是制定好法規(guī)與標準，然后依據(jù)這些標準去嚴格地執(zhí)行它，只要這樣去做，實際上就已經(jīng)能夠激發(fā)很大的動力。”
（何蒼）
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