多地征收過(guò)頭稅現(xiàn)象說(shuō)明什么：經(jīng)濟(jì)放緩打歪主意
導(dǎo)讀： 有的地方為了滿足考核需求不惜弄虛作假，玩起了“左手倒右手”的違規(guī)伎倆。如將財(cái)政資金撥付給企業(yè)，企業(yè)再以房產(chǎn)稅、土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅等名義繳納稅款，以此虛增稅收。
隨著群眾教育實(shí)踐活動(dòng)的深入，反對(duì)四風(fēng)成為廣大群眾的強(qiáng)烈呼聲。然而，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方部門為了夸大政績(jī)，通過(guò)征收“過(guò)頭稅”的方式虛增財(cái)政收入，明顯加大了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
分析人士指出，征收“過(guò)頭稅”恐怕不僅是個(gè)作風(fēng)問題，而且可能涉及違反法規(guī)，有關(guān)方面當(dāng)事人有必要“照一照”鏡子，“查一查”問題，“整一整”衣冠。
欺下瞞上，弄虛作假
隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，一些地方財(cái)政收入壓力加大，為了完成稅收任務(wù)，有的人開始打起了“歪主意”。
——“欺下”。山東省審計(jì)廳一份審計(jì)報(bào)告顯示，截至2012年末，這個(gè)省有11個(gè)縣的地稅部門對(duì)40個(gè)納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.7億多元；5個(gè)市縣的地稅部門對(duì)6戶企業(yè)提前征收稅費(fèi)1.4億多元。
“審計(jì)發(fā)現(xiàn)，鄒平縣地稅局2012年多征4戶企業(yè)土地使用稅、城建稅等8500多萬(wàn)元，而淄博市地稅局齊魯石化分局2012年提前征收1戶企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加，總計(jì)高達(dá)1.1億多元。”山東省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者如是說(shuō)。
據(jù)了解，提前征稅等行為在其他一些地方也存在。廣東省公布的一份審計(jì)顯示，有2個(gè)市的地稅部門未經(jīng)清算先征收2戶企業(yè)的土地增值稅款1.7億多元。
2012年底，河北滄州、衡水等市縣也發(fā)現(xiàn)了“提前收稅”等問題，導(dǎo)致一些企業(yè)怨聲載道。
稅務(wù)總局負(fù)責(zé)人不久前在河北調(diào)研時(shí)，也有反映一些縣存在征收“過(guò)頭稅”的問題。
——“瞞上”。審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，部分縣市改變稅種入庫(kù)，截留上級(jí)收入。如2009年至2012年，山東平邑縣地稅局將5戶企業(yè)申報(bào)繳納的企業(yè)所得稅7800多萬(wàn)元、個(gè)人所得稅640多萬(wàn)元，改變?yōu)橘Y源稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅繳入國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致截留上級(jí)收入5800多萬(wàn)元。
有的地方為了滿足考核需求不惜弄虛作假，玩起了“左手倒右手”的違規(guī)伎倆。如將財(cái)政資金撥付給企業(yè)，企業(yè)再以房產(chǎn)稅、土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅等名義繳納稅款，以此虛增稅收。
違反法規(guī)，過(guò)頭征斂
我國(guó)稅收征收管理法第二十八條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
國(guó)稅總局關(guān)于加大監(jiān)督檢查力度切實(shí)維護(hù)稅收秩序的通知要求，堅(jiān)決杜絕“寅吃卯糧”、收過(guò)頭稅、轉(zhuǎn)引稅款、虛收空轉(zhuǎn)等行為。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方為了增加稅收，采取地毯式搜索，逐街逐巷推進(jìn)所謂“零星分散稅”征收；還有的區(qū)縣人為地推進(jìn)“個(gè)體戶轉(zhuǎn)企業(yè)”的數(shù)量，以增加稅收，如西安市某區(qū)下發(fā)文件稱，“確保年內(nèi)完成‘個(gè)轉(zhuǎn)企’1200戶以上；以后每年按照50%以上的比例遞增”。
分析人士指出，從行政許可法規(guī)來(lái)看，沒有明確的法律授權(quán)，一些政府部門的稅收變通行為于法無(wú)據(jù)。
山東眾誠(chéng)仁和律師事務(wù)所高級(jí)律師劉堅(jiān)勇等人士認(rèn)為，稅收“過(guò)”與“不及”都不是依法征稅的行為，征收“過(guò)頭稅”顯然是一種違法行為，按照法律規(guī)定，應(yīng)“由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。”
據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，中鋼協(xié)80家會(huì)員企業(yè)2012年應(yīng)交稅費(fèi)為889億多元，而實(shí)際交稅費(fèi)為984億多元，這意味著鋼企稅款被一些地方提前征收了。
中國(guó)稅收教育研究會(huì)常務(wù)理事、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授潘明星說(shuō)：“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重會(huì)導(dǎo)致企業(yè)用于生產(chǎn)的資金減少；同時(shí)，征收‘過(guò)頭稅’也不利于消費(fèi)增長(zhǎng)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需造成一定傷害。”
歪風(fēng)邪氣，亟待整治
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，國(guó)家開始通過(guò)營(yíng)業(yè)稅改增值稅、減免部分小微企業(yè)稅收等方式，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，并且推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。
因此，地方政府一方面需要“提倡厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)”，通過(guò)各種手段增收節(jié)支；另一方面，需要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，涵養(yǎng)稅源，堅(jiān)決制止征收“過(guò)頭稅”等行為。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希指出，緩解支出的壓力應(yīng)該著眼于如何更好地“花”，而不是更多的“收”，特別是減少對(duì)粗放產(chǎn)業(yè)的撥款支持，促使財(cái)政支出更有效率。
中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員馬遙認(rèn)為，有關(guān)方面應(yīng)該調(diào)整地方政府考核機(jī)制，廢除以投資增速為目標(biāo)的政府收支規(guī)劃，適時(shí)給地方經(jīng)濟(jì)“降速、降溫”；同時(shí)，財(cái)稅體制的監(jiān)管懲處方案也應(yīng)該盡快出臺(tái)。
專家建議，對(duì)于征收“過(guò)頭稅”行為，有關(guān)部門、新聞媒體以及社會(huì)各界應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅(jiān)決遏制此類違反法規(guī)的行為。
(袁軍寶、席敏)
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