創造公平市場環境 保護外企合法權益

　　為外資立規矩并非政策轉向

　　最近，外企在中國市場違規遭處罰的事件頻出：國家發改委對恒天然、美贊臣等6家企業開出中國反壟斷調查以來最高金額罰單；在華規模最大的跨國制藥企業葛蘭素史克因涉嫌商業賄賂案4名高管被抓；賽諾菲、禮來兩家大型外資藥企據傳也正受到工商部門調查。有媒體稱，中國正在針對外企展開調查。也有人猜測，中國吸引外資政策是否將做出調整？對此，商務部新聞發言人沈丹陽回應稱，目前正在進行的藥企賄賂調查并非針對外資企業。有關業內人士指出，中國規范外企旨在凈化市場，并不意味著改變吸引外資的政策。

　　【最高反壟斷罰單開出】

　　人們高度關注的洋奶粉價格壟斷事件始于今年3月。由于國內需求旺盛，在華銷售的外國品牌奶粉近年來不斷漲價，導致中國國內嬰幼兒配方奶粉價遠高于國外。據國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林介紹，根據舉報，發改委對9家外資乳粉生產企業開展了反價格壟斷調查。

　　“大量證據表明，涉案企業價格壟斷具體的措施和手段主要包括合同約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等。”許昆林說。發改委日前宣布，合生元等6家外資乳粉生產企業因違反《反壟斷法》、限制競爭行為共被罰約6.7億元。惠氏等3家外資乳企配合執法機關調查并積極整改被免除處罰。

　　上個月，葛蘭素史克(中國)投資有限公司曝出商業賄賂丑聞。據公安機關查明，該公司在華經營期間，為達到打開藥品銷售渠道、提高藥品售價等目的，采取直接行賄或贊助項目等形式，向個別政府部門官員、少數醫藥行業協會和基金會、醫院、醫生等大肆行賄。

　　【處罰是正常市場管理】

　　處罰違規企業是任何一個市場經濟國家的正當行為。商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明在接受本報記者采訪時說，過去我國對外資是超國民待遇，現在是國民待遇。市場經濟對每個企業都是公平的，外企在獲得國民待遇時也得承擔國民責任。國內企業不可以壟斷，不可以進行商業賄賂，外企也不能，只有這樣才能維護市場公平競爭的環境，才能保護消費者利益。

　　受處罰的外企也自知理虧，罰單發出后，雅培、合生元、多美滋、美贊臣等涉事企業紛紛回應，表示將接受發改委的處罰，不進行抗辯。

　　“那些從市場經濟國家來華投資的企業更應該懂得如何遵守市場規則。”白明指出。然而，事實上，部分外企“利”字當頭，屢屢做出違規之舉：有韓國企業在液晶面板產品方面壟斷價格；麥當勞被曝光不規范生產食品；豐田汽車在中美執行兩個召回標準；有些企業想盡辦法偷漏稅，稅務部門估計每年外企避稅稅款達300億元。

　　在對外企的處罰上，我國一直比較慎重。曾有調查顯示，25%的被調查者認為外企“被慣壞了”，有64.48%的被調查者認為“我國法律處罰不嚴，違法成本低”。大家普遍認為，應嚴格按照法律規定進行懲罰，對待外企和國內企業應一視同仁。

　　【規范環境有利外資發展】

　　專家指出，我國規范外資是凈化市場環境，更有利于引進外資，讓外資更好發展。經濟法專家盛杰民表示，從執法理念上講，中國反壟斷法禁止的是市場壟斷行為，而不是反對壟斷企業本身，它在一定程度上吸收了美國反壟斷法規的先進理念。

　　在規范企業行為上，中國對內外資企業要求是一樣的。“中國反壟斷執法對內外資企業是一視同仁的，它不僅不會影響投資和經營環境，相反，會使環境更加優化，這是促進中國市場經濟發展的必要之舉。”國家發改委學術委員會秘書長張燕生說。

　　對于“重點針對外資企業進行調查”的說法，商務部稱其毫無根據。沈丹陽表示，絕大多數在華投資的外商企業守法意識高，能夠依法經營，已經成為中國經濟的重要組成部分。他同時強調，遵紀守法是每個企業應盡的責任，無論外資企業還是內資企業，一旦觸犯中國法律，都將受到法律制裁，承擔相應的法律責任。

　　一系列對外企處罰事件并不表示中國將改變引資政策。白明表示，中國吸引外資的政策不會改變，其中即使有調整，也是調向更加公平、平等，對外企沒有任何歧視。

　　(羅 蘭)