地方養(yǎng)老金缺口難補 多省“運動式”擴面征繳
一百天，可以維新，也可以循舊。
5月伊始，遼寧省再次開展基本養(yǎng)老保險擴面征繳“百日行動”，在全省范圍內(nèi)徹查應保未保企業(yè)和個人，督促其參保繳費。該省要求，此次“百日行動”將按商飲門市、交通運輸和建筑施工行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的一定比例制定嚴格目標，并在年終進行考核。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，這樣的“運動式”擴面征繳，在遼寧已不是第一次，2011年該省就開展過一次擴面征繳行動。除了遼寧，廣西桂林日前也開展了較大規(guī)模的養(yǎng)老保險擴面征繳行動。
擴面征繳的背后，則是地方養(yǎng)老金缺口難補。昨日（7月11日），接受記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，這種“運動式”的擴面征繳只能暫時解決一些資金支出問題，但從長遠來看難以為養(yǎng)老金缺口“兜底”。她建議，養(yǎng)老金應由中央統(tǒng)籌，在適當?shù)臅r機調整費率至合理區(qū)間。
“希望養(yǎng)老金盡快由地方統(tǒng)籌轉變成中央統(tǒng)籌。”遼寧當?shù)匾晃簧绫７矫婀賳T表示。
遼寧養(yǎng)老金缺口超百億
據(jù)人社部數(shù)據(jù)，去年全國養(yǎng)老金收入大約1.3萬億元，支出約1.2萬億元，略有結余。據(jù)此，人社部副部長胡曉義稱：“從全國層面看，不存在養(yǎng)老金缺口問題。”
但據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，2011年有14個省份養(yǎng)老金收不抵支，包括黑龍江、遼寧等。其中遼寧和黑龍江的缺口均超過100億元；天津、吉林的缺口均在50億~100億元。
作為最早試點養(yǎng)老保險制度的省份之一，遼寧的養(yǎng)老金缺口日趨擴大。根據(jù)該省官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沈陽市2009年凈缺口14億元，鐵嶺市2009年凈缺口7億元，撫順市2009年前累計缺口15億元，個別地級市估算收支差額超過50%。
有知情者向媒體透露，目前遼寧的養(yǎng)老金缺口已逼近200億元。但這一說法尚未得到權威部門證實。
養(yǎng)老金的巨額缺口，恐令遼寧遭遇“斷糧”危情。為填補空缺，該省近期正在開展一場基本養(yǎng)老保險擴面征繳“百日行動”。
遼寧官方表示，未來將在全省范圍內(nèi)徹查應保未保企業(yè)和個人，督促其參保繳費。到今年年底，全省企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)力爭達到1625萬人，新增參保人員110萬人，征繳企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金737億元。
《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理遼寧官方信息得知，本次企業(yè)養(yǎng)老保險征繳“百日行動”重點群體是商飲服務業(yè)和交通運輸企業(yè)從業(yè)人員、建筑施工企業(yè)招用的臨時季節(jié)性從業(yè)人員、與原單位解除勞動關系后未及時接續(xù)養(yǎng)老保險關系人員、新成立且符合參保條件的用人單位從業(yè)人員，以及城鎮(zhèn)無固定單位（場所）的自由職業(yè)者及靈活就業(yè)人員。
“百日行動”將按商飲門市、交通運輸和建筑施工行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的一定比例制定嚴格目標，并在年終進行考核。6月~8月為集中推進階段，遼寧省人社、地稅、住建、交通運輸、工商、審計、法院等部門將展開聯(lián)合執(zhí)法。應保未保企業(yè)、故意少報繳費人數(shù)、繳費基數(shù)企業(yè)和拖欠保險費企業(yè)是重點征繳對象。
地方統(tǒng)籌陷窘境
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，這樣的“運動式”擴面征繳在遼寧已不是第一次，2011年該省就開展過一次擴面征繳行動。而除了遼寧，廣西桂林日前也開展了較大規(guī)模的養(yǎng)老保險擴面征繳行動，重點放在民辦非企業(yè)單位（學校、醫(yī)院）、餐飲娛樂行業(yè)、汽車銷售業(yè)等，征繳行動將持續(xù)到9月30日。
桂林官方表示，對未按規(guī)定參保的單位，責令限期整改；拒不整改的，按有關規(guī)定予以處罰。據(jù)悉，本次擴面征繳該市企業(yè)2013年度基本養(yǎng)老保險月最低繳費基數(shù)為1880.7元，月最高繳費基數(shù)為9403.5元。
“希望養(yǎng)老金盡快由地方統(tǒng)籌轉變成中央統(tǒng)籌，畢竟地方經(jīng)濟要發(fā)展，歷史遺留問題也要解決。”昨日，遼寧省一名地級市人社局綜合科人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，按要求征繳須在2013年8月底之前結束，但根據(jù)目前的進展情況，有很多的阻礙，按時完成不太可能。
上述人士所說的“阻礙”，即指高企的費率。
目前中國城鎮(zhèn)職工按照工資的8%繳納養(yǎng)老金并建立個人累積賬戶，雇主按員工工資總額20%繳納養(yǎng)老金，由政府建立基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶。除了國家規(guī)定的最低標準，在一些老齡化趨重的地區(qū)，費率還在提高。對企業(yè)來說，上繳壓力較大，這也是過去多年擴面征繳遲遲未能做到的主要原因。
“超級老齡化社會的德國、日本總費率都沒超過20%，中國已經(jīng)達到了超級老齡社會的費率水平，把未來30年的費率空間都用掉了。就算中央統(tǒng)籌，面臨的首要問題也是如何降低費率。”清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，這種運動式的擴面征繳只能暫時解決資金支出問題，但從長遠來看難以為養(yǎng)老金缺口“兜底”，反而會起到殺雞取卵的作用，會扼殺掉很多中小企業(yè)。
楊燕綏表示，除了向企業(yè)等擴面征繳，還可通過提升養(yǎng)老金市場投資收益、調整稅收及市場融資的辦法來多方面籌集養(yǎng)老金，同時施行中央統(tǒng)籌，在適當?shù)臅r機調整費率至合理空間。
（王雅潔）
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