進口煤激增背后：國內涉煤稅費超100項
今年3月份，由中央財經大學中國煤炭經濟研究院撰寫的《加快推進我國煤炭稅費制度綜合改革研究報告（修改稿）》（下稱《研究報告》）披露，我國涉煤的稅費不少于109項，除21個稅種外，還有不少于88項的各種規費。
其中，比較常見的包括礦產資源補償費、探礦權及采礦權使用費、探礦權及采礦權價款、煤炭價格調節基金、鐵路建設基金、水利建設基金、港口建設費、生態補償基金、造林費、水土保持設施補償費、水土流失防治費及各種協會會費等。除了稅收以外，政府的收費已占到了煤炭企業凈利潤的43% 。
中央財經大學中國煤炭經濟研究院院長、煤炭稅費制度綜合改革課題組組長岳福斌對《第一財經（微博)日報》記者表示，稅費多而且雜加大了煤炭企業的成本，在一部分進口煤面前就缺乏優勢，在諸多產業中，煤炭產業的稅費負擔是最重的。
一位不透露姓名的稅費專家也表示，“我國煤炭行業存在‘九龍治煤’的現象，煤炭資源主要分布在窮鄉僻壤的地方，有多少行政機制，就有多少部門管理，比如一個坑口在一個村里，這個村子就能干涉它。”
其中，煤炭經濟體制改革的滯后，政企分開的不徹底，市場化程度低，是煤炭稅費問題產生的最主要原因。
還有一個重要歷史原因是煤炭產業管理的弱化。自1998年煤炭部撤消后，煤炭產業管理機構幾經變化。之初，設一管理局，由原國家經貿委代管；國家經貿委撤并后，又在國家發改委能源局里設了一個處。因此，煤炭產業管理弱化問題直至國家能源局成立后才有所改觀，但其影響已經產生。
河南義馬煤業集團一位負責人就多次對本報記者表示，每當遇到問題或遭遇不公待遇，電力企業可以向中電聯、電監會抱怨、投訴，但自從煤炭部撤銷之后，煤炭企業就找不到能很好幫他們說話的權力部門，現在煤價跌得厲害，他們也不知道對誰呼吁一下，幫忙解決煤炭企業的困境。
岳福斌還指出，由于機制不健全，我國煤炭行業嚴重稅“費”化。而稅“費”化就是指本應以稅收形式形成的政府收入，卻大量采用收費形式。
《研究報告》顯示，2000年，全國煤炭開采應繳納的資源稅是資源補償費的2.68倍，稅多于費；2008年，資源稅增長了0.93倍，資源補償費增長了10.36倍，演變成費多于稅。在我國現行的煤炭資源稅費制度安排上，主要采取資源費的形式，費種達到6種之多，稅費比率也是費占大頭。
“以貴州為例，一噸粉煤出坑口，國稅、地稅及各種規費在80~150元/噸之間，塊煤的稅費就更高了，另外還要收煤炭價格調節基金。如果這些能降下來，國內煤炭價格就不會這么沒有競爭力了！”在貴州做煤炭貿易的一位人士介紹。
“目前最好的改革方式就是‘清費正稅’。在厘清各種涉煤收費，并加以科學論證后，取消所有不合理收費。在‘清費’的基礎上，正本清源，完善稅制，徹底解決稅費界定不清問題。”岳福斌強調。
（高立萍）
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