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2013年11月26日 10:39
來源:映象網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)廣播
十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提出：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。“小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正”的風(fēng)聲也隨之再起。?
國土資源部法律中心副主任佟紹偉表示，有關(guān)部門就對小產(chǎn)權(quán)房的態(tài)度是非常明確，它是不合法的。
佟紹偉：小產(chǎn)權(quán)房一開始就是一個不正確的概念，它是被媒體炒作起來最后強(qiáng)加給整個社會，最后甚至政府有關(guān)部門也不得不接受這么一個概念。它為什么不合法呢？一個它是沒有合法的土地批準(zhǔn)手續(xù)。1997年中央11號文件還有2004年國務(wù)院28號文件也都明確規(guī)定集體土地嚴(yán)禁出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、用于非農(nóng)建設(shè)，就是除了農(nóng)民建房和集體公益建設(shè)以外，尤其提到了不能搞房地產(chǎn)開發(fā)。另外就是小產(chǎn)權(quán)房它沒有規(guī)劃部門的規(guī)劃。還有他沒有建筑許可，就是他沒有合法這種批準(zhǔn)手續(xù)。第二就是他的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，小產(chǎn)權(quán)房的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系也是錯位的，小產(chǎn)權(quán)房的概念就是農(nóng)民集體在自己的土地上建設(shè)房屋向外出售，實際上建設(shè)的主體大部分都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府跟村民委員會，村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府它是政府組織，并不是集體土地所有權(quán)的代表，它等于是在農(nóng)民集體的土地去建房，他又沒有批準(zhǔn)手續(xù)，風(fēng)險很大。
國務(wù)院有關(guān)部門近年來多次重申不得違法開發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”、不得購買“小產(chǎn)權(quán)房”。早在2011年，國務(wù)院就成立了由國土部和住建部牽頭組成的小產(chǎn)權(quán)房清理小組，但清理工作卻一直難有進(jìn)展。為什么小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)之初不能及時發(fā)現(xiàn)，非要到都封頂了才去拆除呢？對此，北京國土資源局執(zhí)法監(jiān)察總隊副隊長鄭繼培解釋說：
鄭繼培：作為行政機(jī)關(guān)，不光是國土分局還有各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上也都有巡查機(jī)制，對于絕大多數(shù)的違法建設(shè)來講，也可以在建設(shè)的過程當(dāng)中就發(fā)現(xiàn)。但是作為行政機(jī)關(guān)，只能按照法定程序進(jìn)行立案查處，在查處過程當(dāng)中還存在著當(dāng)事人不配合等問題，因此在從立案到結(jié)案需要一個時間和過程。
清理難，查處也難，鄭繼培認(rèn)為，他們目前所面臨的最大的問題就是沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。
鄭繼培：因為行政執(zhí)法必須完全立案調(diào)查過程之后才能移送相關(guān)部門進(jìn)行處理，我們本身是沒有強(qiáng)制權(quán)的，比如強(qiáng)制他停工、強(qiáng)制他拆除我們沒有這個權(quán)力。需要多部門共同協(xié)調(diào)才能制止違法建設(shè)、違法行為。
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